ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2011 г. N ВАС-3995/11

 

ОТНОСИТЕЛЬНО ПРЕДМЕТА СПОРА

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,

судей Медведевой А.М., Полубениной И.И.

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Строитель" о вступлении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в дело, возбужденное по заявлению Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан и муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" к Правительству Российской Федерации о признании подпунктов 2, 3 пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" не соответствующими Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и не действующими в той части, в какой положения данных подпунктов позволяют освобождать лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию, влекущих увеличение потребляемой нагрузки, от платы за подключение к сети инженерно-технического обеспечения, входящей в систему коммунальной инфраструктуры, для которой разработана программа комплексного развития муниципального образования, мероприятия которой учтены в инвестиционной программе, реализуемой организацией коммунального комплекса и имеется утвержденный тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,

при участии представителей:

от Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан - Юлчурин С.А. по дов. от 11.04.2011 N 1/940-13;

от муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" - Алексеева Е.И. по дов. от 11.11.2010 N 01/9450;

от Правительства Российской Федерации - Павлова Е.В. по дов. от 03.02.2011 N 7-с., Багдасарян Г.А. по дов. от 05.05.2011 N 14-С, Ширинских Е.Ю. по дов. от 09.02.2011 N 9-с.

Суд

 

установил:

 

Администрация городского округа города Уфа Республики Башкортостан и муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании подпунктов 2, 3 пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" не соответствующими Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и не действующими в той части, в какой положения данных подпунктов позволяют освобождать лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию, влекущих увеличение потребляемой нагрузки, от платы за подключение к сети инженерно-технического обеспечения, входящей в систему коммунальной инфраструктуры, для которой разработана программа комплексного развития муниципального образования, мероприятия которой учтены в инвестиционной программе, реализуемой организацией коммунального комплекса и имеется утвержденный тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

До рассмотрения настоящего дела по существу, открытое акционерное общество "Строитель" (далее - общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Общество полагает, что решение суда по настоящему делу может в случае удовлетворения требований явиться основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда по делу N А07-4299/2010 Арбитражного суда Республики Башкортостан, в котором общество участвовало в качестве истца.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Исходя из содержания данной нормы, общество должно обосновать, каким образом решение по настоящему делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к заявителю по делу или к Правительству Российской Федерации.

По настоящему делу рассматривается заявление о несоответствии оспариваемых положений постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" в части несоответствия этих положений Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", одним из признаков нормативного правового акта является, в частности, содержащиеся в нем правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно частям 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Поскольку заявление по настоящему делу принято арбитражным судом к производству и дело назначено к судебному разбирательству, арбитражный суд в соответствии с указанными положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществит проверку оспариваемых положений постановления независимо от участия в настоящем деле общества, а также неограниченного круга других лиц, в отношении которых в спорном постановлении содержатся правовые нормы.

В силу изложенного довод общества о необходимости его привлечения к участию в деле третьим лицом, в связи с возможным возникновением основания для пересмотра судебных актов по другим делам с его участием после принятия решения по настоящему делу, коллегия судей полагает необоснованным.

При таких обстоятельствах, коллегия судей не усматривает оснований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих о необходимости привлечения общества к участию в настоящем деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

отказать открытому акционерному обществу "Строитель" во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 

Председательствующий судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судьи

А.М.МЕДВЕДЕВА

И.И.ПОЛУБЕНИНА