ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2010 г. N 5889/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Березия А.Е., Валявиной
Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой
Н.П., Маковской А.А., Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л. -
рассмотрел представление прокурора
Заднепровского района города Смоленска о пересмотре в порядке надзора
постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2010
по делу N А62-7647/2009 Арбитражного суда Смоленской области.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - прокурора Заднепровского
района города Смоленска - Кокошина И.В., Никулин А.Н., Сафрыгина
О.Ю.;
от общества с ограниченной
ответственностью "Планета" - Григорьева М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Пановой
И.В. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Прокурор Заднепровского района города
Смоленска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с
представлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью
"Планета" (далее - общество) к административной ответственности по
части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Основаниями для обращения в суд послужили
следующие обстоятельства.
Прокурором
28.08.2009 проведена проверка деятельности принадлежащего обществу лотерейного
клуба, расположенного в холле мастерской "Минутка" по адресу: г.
Смоленск, ул. Беляева, д. 4, по вопросу соблюдения требований Федерального
закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N
244-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что под
видом проведения региональной стимулирующей лотереи "Планета+" с
целью реализации печатной продукции (карманных календарей на 2010 год)
фактически осуществляется организация и проведение азартных игр.
По результатам проверки прокурором в
порядке, определенном статьей 28.4 КоАП РФ, вынесено постановление о
возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2009.
Усмотрев в действиях общества состав
административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП
РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к
административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Смоленской
области от 08.10.2009 требование прокурора удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного
апелляционного суда от 03.12.2009 решение суда первой инстанции отменено, в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Центрального
округа постановлением от 16.02.2010 постановление суда апелляционной инстанции
оставил без изменения.
В представлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора
постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций прокурор просит их
отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в применении арбитражными судами
норм права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в представлении прокурора и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что представление
подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд
первой инстанции исходил из доказанности материалами дела факта осуществления
обществом организации и проведения азартных игр под видом региональной
стимулирующей лотереи "Планета+" и необходимости квалификации данного
правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции поддержал
вывод суда первой инстанции о том, что обществом осуществлялась деятельность по
организации азартных игр на территории Смоленской области, однако сочтя, что
вменяемое правонарушение не подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП
РФ, отменил решение и отказал в привлечении общества к административной
ответственности.
Суд кассационной инстанции согласился с этой правовой позицией.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение
(такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ
государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных
игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для
осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных
зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
В соответствии с
частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению
азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при
соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми
актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным
требованиям.
Игорные заведения (за исключением
букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных
зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ
игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации:
Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края
и Ростовской области.
В силу пункта 3 части
1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность
по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на
основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением
между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из
системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне
игорных зон.
Таким образом, запрещенная деятельность
по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2
статьи 14.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации считает правомерным привлечение общества к
административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах обжалуемые
постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу
пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации подлежат отмене.
Содержащееся в настоящем Постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых
норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление Двадцатого арбитражного
апелляционного суда от 03.12.2009 и постановление Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 16.02.2010 по делу N А62-7647/2009 Арбитражного
суда Смоленской области отменить.
Решение Арбитражного суда Смоленской
области от 08.10.2009 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ