ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2009 г. N ВАС-13863/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Александрова В.Н., судей Чистякова А.И., Юхнея
М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного
строительного надзора Оренбургской области о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2009 по делу N
А47-3050/2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20.08.2009,
установила:
общество с
ограниченной ответственностью "Агро Защита" обратилось в Арбитражный
суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской
области (далее - инспекция) от 03.04.2009 N 56-24-05/2009-09-5 о привлечении к
административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Оренбургской
области от 08.06.2009 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 20.08.2009 решение суда от 08.06.2009 оставлено без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре обжалуемых судебных актов в
порядке надзора, инспекция просит их отменить ссылаясь
на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права.
Рассмотрев материалы дела, доводы
инспекции, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Постановлением инспекции от 03.04.2009
общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью
1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Удовлетворяя
заявленное требование, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что общество, являясь застройщиком, вправе было привлекать денежные средства
участников долевого строительства многоквартирного дома, поскольку им было
получено разрешение на строительство, проектная декларация опубликована,
договор аренды земельного участка зарегистрирован и в этой связи незаключение договоров между застройщиком и участниками
долевого строительства не может свидетельствовать об отсутствии права у застройщика на привлечение денежных средств дольщиков.
Суд кассационной инстанции согласился с этой правовой позицией.
По мнению коллегии судей, данный вывод
судов является ошибочным, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов
лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов.
Согласно пункту 1
статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон
об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные
средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного
дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной
документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на
земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или
договора аренды такого земельного участка.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено,
что право на привлечение денежных средств граждан
имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4
Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной
форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента
такой регистрации.
Следовательно,
обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение
денежных средств граждан является не только соблюдения им требований указанных
в пункте 1 статьи 3 Закона (получение разрешения на строительство,
опубликование проектной документации, государственной регистрации права на
земельный участок), но и требований пункта 2 статьи 3 этого Закона (наличие
договора заключенного в письменной форме и прошедшего государственную
регистрацию).
Именно совокупность выполнения этих
требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства
граждан.
Как установлено материалами дела, договор
с гр. Кузнецовой Л.И. от 01.10.2008 зарегистрирован в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2008, а денежные
средства поступили в кассу общества 01.10.2008. Аналогично заключены договоры и
с гражданами Крюковой Т.М., Мироновой Е.К.
Таким образом, право на привлечение
денежных средств граждан для целей строительства
многоквартирного дома на момент их внесения в кассу у застройщика
отсутствовало.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие единообразие в
толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А47-3050/2009 Арбитражного суда Оренбургской
области для пересмотра в порядке надзора решения от 08.06.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.08.2009.
Направить копии определения и заявления
лицам, участвующим в деле.
Предложить лицам, участвующим в деле
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 02.03.2010.
Председательствующий судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ