ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2009 г. N ВАС-14167/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Шилохвоста О.Ю. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление Управления финансов администрации города Ижевска
от 05.10.2009 N 13-11/183 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда Удмуртской Республики от 24.02.2009 по делу N А71-9021/2008-Г29,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 и постановления Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 03.08.2009 по тому же делу по иску общества с
ограниченной ответственностью "Мир Цветов" (г. Ижевск, далее -
общество "Мир Цветов"), общества с ограниченной ответственностью
"Бизнес Партнер" (г. Ижевск, далее - общество "Бизнес
Партнер") к Управлению финансов администрации г. Ижевска (г. Ижевск),
муниципальному учреждению "Управление ЖКХ администрации г. Ижевска"
(г. Ижевск, далее - учреждение), муниципальному образованию "Город
Ижевск" в лице администрации муниципального образования "Город
Ижевск" (г. Ижевск) о взыскании 52 500 рублей убытков, возникших в
результате признания нормативного акта органа местного самоуправления частично недействующим как несоответствующего нормативному акту,
имеющему большую юридическую силу.
Другие лица, участвующие в деле: третье
лицо - муниципальное учреждение "Управление благоустройства и транспорта
администрации г. Ижевска".
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Удмуртской республики от 24.02.2009, оставленным без
изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от
22.05.2009, с муниципального образования "Город Ижевск" в лице
Управления финансов администрации г. Ижевска (далее - управление) за счет казны
муниципального образования "Город Ижевск" взыскано в пользу общества
"Мир Цветов" 31 500 рублей убытков, в пользу общества "Бизнес
Партнер" 21 000 рублей убытков, в иске к администрации муниципального образования "Город Ижевск" и
учреждению отказано.
Разрешая спор, суды
установили, что в соответствии с п. 1 распоряжения администрации г. Ижевска от
24.03.2008 N 66 "О временном ограничении движения транспортных средств по
городским автомобильным дорогам общего пользования" (далее - распоряжение
N 66) с 01.04.2008 по 15.05.2008 было ограничено движение по городским автомобильным
дорогам общего пользования всех транспортных средств с разрешенной максимальной
массой 10 тонн и выше, грузовых автомобилей повышенной проходимости, тракторов всех марок, автовозов. Пунктом 2
названного распоряжения установлено, что движение транспортных средств
осуществляется по специальным пропускам выдаваемым учреждением с компенсацией
затрат на восстановление покрытия городских дорог. Согласно п. 5 распоряжения N
66 руководителю учреждения поручено организовать выдачу специальных пропусков
на право проезда по городским автомобильным дорогам общего пользования
транспортных средств предприятиям и частным лицам. В
соответствии с п. 6 распоряжения N 66, полученные денежные средства в полном
объеме зачисляются на лицевой счет учреждения, открытый в управлении финансов.
Общество "Мир Цветов" в период
с 01.04.2008 по 12.05.2008, а общество "Бизнес Партнер" в период с
02.04.2008 по 06.05.2008 внесли на лицевой счет учреждения денежные средства на
общую сумму 31 500 рублей и 21 000 рублей соответственно в качестве компенсации
расходов по содержанию дорог.
Вступившим в законную силу решением
Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2008 по делу N
А71-2768/2008А18 пункты 2, 5, 6 распоряжения N 66 признаны недействующими как
не соответствующие действующему законодательству.
Общество "Мир цветов" и
общество "Бизнес Партнер", полагая, что в результате издания органом
местного самоуправления не соответствующего закону нормативного акта им
причинен вред, обратились в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования суды,
руководствуясь преюдициальным значением установленных по делу N
А71-2768/2008А18 обстоятельств, положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации, исходили из наличия оснований для взыскания убытков в виде реального
ущерба в порядке статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 03.08.2009 оставлены без изменения решение и
постановление суда апелляционной инстанции.
Заявитель просит о пересмотре решения, постановлений
апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, ссылаясь на
отсутствие условий для применения ответственности управления за убытки.
Рассмотрев материалы надзорного
производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Доводы заявителя об ошибочном взыскании
судами убытков с ненадлежащего лица, вследствие невыяснения
главного распорядителя бюджетных средств, несостоятельны. В силу положений
Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств
несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в
пределах средств, выделенных из федерального бюджета.
Согласно пункту 2
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм
бюджетного кодекса Российской Федерации" должником в обязательстве по
возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов является публично-правовое образование, а не его органы либо
должностные лица этих органов. При этом, в случае удовлетворении указанных исков в резолютивной
части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет
казны соответствующего публично-правового образования.
Таким образом, вывод суда о взыскании
суммы убытков с муниципального образования "Город Ижевск" в лице
управления за счет казны муниципального образования "Город Ижевск",
является правильным.
Иных доводов в подтверждение незаконности
и необоснованности оспариваемых судебных актов по существу правоотношений
заявитель не приводит.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А71-9021/2008-Г29
Арбитражного суда Удмуртской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.02.2009,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.08.2009
отказать.
Председательствующий
судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА