ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2009 г. N ВАС-8584/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление Комитета финансов Курской области (ул. Марата, д.
9, г. Курск, 305002) от 15.06.2009 о пересмотре в порядке надзора постановления
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2009 по делу N А35-1283/2008-С11 Арбитражного
суда Курской области по иску областного государственного унитарного предприятия
"Курскоблжилкомхоз" (г. Курск) к Курской
области в лице Комитета финансов Курской области, Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации (Москва) о взыскании (с учетом
уточнения) 26 151 рубля 04 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2005
- 2006 годах льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для медицинских
и педагогических работников, проживающих в пос. Поныри и работающих в
государственном учреждении социального обслуживания населения "Курский
областной социальный приют для детей и подростков".
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУСОН "Курский областной социальный приют
для детей и подростков", Комитет социального обеспечения Курской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
23.10.2008 исковое требование удовлетворено частично: с Российской Федерации в
лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 21 489
рублей 40 копеек расходов. В иске к Курской области в лице Комитета финансов
Курской области отказано.
Постановлением Девятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009, подтвержденным судом кассационной
инстанции, решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за
счет средств казны Российской Федерации взыскано 10 658 рублей 12 копеек
расходов. С Курской области в лице Комитета финансов Курской области за счет
средств казны Курской области взыскано 10 785 рублей 73 копейки расходов. В
остальной части иска отказано.
В заявлении о пересмотре постановлений
апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора Комитет финансов
Курской области ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы
заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Из представленных материалов следует, что
истец в 2005 - 2006 годах на основании Закона Курской области "О
предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг" предоставлял льготы по оплате
жилищно-коммунальных услуг работникам ГУСОН "Курский областной социальный
приют для детей и подростков" (далее - приют).
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием
для обращения с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет
казны Российской Федерации в лице Минфина России, суд первой инстанции исходил
из того обстоятельства, что расходы на указанные цели в 2005 - 2006 годах не
были учтены и профинансированы из федерального бюджета. Суд руководствовался
статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом
Российской Федерации "Об образовании", который распространил на все
категории работников приюта: медсестер, воспитателей.
Изменяя решение суда первой инстанции,
суды апелляционной и кассационной инстанций, указали, что исходя из анализа
норм Закона Российской Федерации "Об образовании" воспитатели приюта,
осуществляющие педагогическую деятельность, относятся к категории
педагогических работников и подпадают под действие указанного Закона. Категория
медицинских работников - медсестер приюта с учетом изменений законодательства
подпадает под действие Закона Курской области "О предоставлении мер
социальной поддержки отдельным категория граждан по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг". Поэтому расходы по предоставлению льгот воспитателям приюта в
размере 10 658 рублей 12 копеек должны быть возмещены за счет средств
Российской Федерации, а 10 785 рублей 73 копейки расходов по предоставлению
льгот медсестрам приюта подлежат взысканию с Комитета финансов Курской области.
В соответствии со статьей 10 Закона
Курской области "О предоставлении мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг"
расходы по предоставлению мер социальной поддержки являются расходными
обязательствами Курской области. Порядок финансирования расходов, связанных с
предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,
устанавливается правительством Курской области.
Согласно пункту 19 постановления Пленума
Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 ответчиком по
делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005
предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ,
услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам
которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Довод заявителя о том, что надлежащим
ответчиком по делу должен быть Комитет социального обеспечения Курской области
как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу
положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель
бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных
полномочий только в пределах средств, выделенных из соответствующего бюджета.
Между тем Комитету социального обеспечения Курской области средства на
указанные цели не выделялись. В соответствии со статьей 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим
Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет
казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые
органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта
обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или
гражданина.
Взыскание понесенных истцом 10 785 рублей
73 копеек расходов за счет казны Курской области в лице Комитета финансов
Курской области не противоречит и пункту 1 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.
Иные доводы Комитета финансов Курской
области правового значения для настоящего спора не имеют и не свидетельствуют о
незаконности судебных актов.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А35-1283/2008-С11
Арбитражного суда Курской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА