ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июня 2009 г. N ВАС-6364/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.04.2009 N 4-3-7/1115 о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2008 по делу N А73-6218/2008-99 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2009 по тому же делу по заявлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (г. Хабаровск, далее - комитет) к администрации сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края (Хабаровский край, с. Пивань, далее - администрация) о признании бездействия главы сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - глава сельского поселения), выразившегося "в принятии решения не исполнять предписание" комитета от 29.04.2008 N 20-Т, не соответствующим установленным предельным индексам и незаконным, и обязании его привести размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 (с учетом уточнения заявленного требования).

Суд

 

установил:

 

определением от 12.08.2008 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Суд первой инстанции руководствовался пунктом 3 части 7.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), пунктом 23 Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменений размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 467 (далее - Правила N 467), и исходил из несоответствия заявленного комитетом требования предусмотренному действующим законодательством способу реализации его права на защиту публичных интересов при неисполнении предписания комитета органом местного самоуправления.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.10.2008 определение суда первой инстанции от 12.08.2008 отменено с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса по существу.

Судебный акт мотивирован тем, что законодательство не содержит запрета на оспаривание бездействия органа местного самоуправления в случае неисполнении предписаний контролирующего органа, поэтому обращение комитета с настоящим заявлением согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 29 и главы 24 Кодекса.

Постановлением суда кассационной инстанции от 30.01.2009 постановление суда апелляционной инстанции от 10.10.2008 отменено, определение суда первой инстанции от 12.08.2008 оставлено в силе.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора комитет просит определение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что по результатам проведенной комитетом проверки на предмет правильности применения администрацией сельского поселения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещения и коммунальные услуги главе сельского поселения выдано предписание от 29.04.2008 N 20-Т о прекращении нарушения статьи 6 Закона N 184-ФЗ и приведении размера платы населения за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы, утвержденным постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год" в срок до 29.05.2008.

Ссылаясь на невыполнение главой сельского поселения предписания в указанный срок, комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 53 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из представленных материалов следует, что заявленное в суд по настоящему делу требование о признании незаконным бездействия главы сельского поселения, выразившегося в принятии решения не исполнять предписание от 29.04.2008 N 20-Т, комитет основывает на положениях статьи 6 Закона N 184-ФЗ и пункта 23 Правил N 467.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и кассационной инстанций указали на то, что в соответствии с пунктом 3 части 7.2 статьи 6 Закона N 184-ФЗ и пунктом 23 Правил N 467 в случае неисполнения предписания о приведении размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования, до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам.

Исходя из указанных норм, выводы судов о том, что способ реализации комитетом права на защиту публичных интересов при неисполнении его предписания органом местного самоуправления установлен прямо в законе, являются правильными.

Довод заявителя о возможности понимать под решением органа местного самоуправления, право на оспаривание которого в арбитражный суд предоставлено комитету пунктом 3 части 7.2 статьи 6 Закона N 184-ФЗ, принятие главой сельского поселения решения не исполнять предписание комитета, имея в виду выражение волеизъявления в иной форме, является несостоятельным в связи с неправильным толкованием названной нормы самим заявителем.

Несмотря на то, что выбор способа защиты нарушенных или оспариваемых прав определяет заинтересованное лицо, обращающееся в арбитражный суд, при этом должны соблюдаться требования процессуального закона о подведомственности спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах по делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-6218/2008-99 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора определения от 12.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА