ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2009 г. N 14338/08
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреева Е.И.,
Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Исайчева В.Н.,
Козловой О.А., Першутова А.Г., Сарбаша
С.В., Слесарева В.Л., Юхнея
М.Ф. -
рассмотрел заявление Управления
Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о пересмотре в
порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 26.08.2008 по делу N А65-3732/08-СА1-7 Арбитражного суда Республики
Татарстан.
В заседании принял участие представитель
заявителя - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Татарстан - Новиков К.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева
Е.И., а также объяснения представителя заявителя, Президиум установил
следующее.
Общество с
ограниченной ответственностью "Чистопольский
рыбзавод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики
Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган),
выразившихся в возбуждении в отношении общества дела N 15тр/04, и обязании представить письменные пояснения по факту
нарушения положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
(далее - Закон о защите конкуренции).
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено Средневолжское территориальное управление
Федерального агентства по рыболовству (далее - управление Росрыболовства,
управление).
Определением Арбитражного суда Республики
Татарстан от 09.06.2008 производство по делу прекращено.
Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа постановлением от 26.08.2008 определение суда первой инстанции отменил,
дело направил в Арбитражный суд Республики Татарстан для рассмотрения
требований общества по существу.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора названного постановления суда кассационной инстанции, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, антимонопольный орган просит его
отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судом
норм права.
В отзыве на заявление общество просит
оспариваемый судебный акт оставить без изменения как соответствующий
действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлении присутствующего в
заседании представителя антимонопольного органа, Президиум считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В связи с
вступлением в силу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" антимонопольный
орган провел проверку деятельности управления Росрыболовства
на предмет соблюдения им антимонопольного законодательства при заключении
договоров пользования рыбопромысловыми участками, по результатам которой выявил
в действиях управления и в его совместных действиях с обществом наличие
признаков нарушения Закона о защите конкуренции.
Приказом от 06.02.2008 N 01/20-к
антимонопольный орган возбудил дело N 15тр/04 по признакам нарушения
управлением части 1 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции и по
признакам нарушения обществом статьи 16 этого Закона. Определением от 06.02.2008
о назначении дела N 15тр/04 к рассмотрению обществу предписано представить в
срок до 29.02.2008 копии документов и письменные объяснения.
Не согласившись с названными действиями
антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании их незаконными.
Суд первой инстанции прекратил
производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, сославшись на неподведомственность
дела арбитражному суду. Суд указал, что оспариваемыми
действиями антимонопольного органа права и законные интересы общества не
нарушаются, а процессуальные документы антимонопольного органа (приказ и
определение от 06.02.2008), принятые в рамках производства по делу, не являются
актами, которые могут быть обжалованы в порядке, установленном пунктом 2 статьи
29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как они не
влекут для общества никаких негативных последствий, в том числе и при
неисполнении содержащихся в них предписаний.
Суд кассационной инстанции, отменяя
определение суда первой инстанции, счел, что действиями антимонопольного органа
по возбуждению дела N 15тр/04 и обязанию общества
представить письменные пояснения по факту нарушения статьи 16 Закона о защите
конкуренции могут затрагиваться права и законные интересы последнего, поэтому
дело подлежит рассмотрению по существу.
Между тем судом кассационной инстанции не
учтено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны
дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) органов государственной власти Российской Федерации,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 22 Закона о
защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию
по контролю за соблюдением антимонопольного
законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.
При реализации данной функции
антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о
нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно статье 44 Закона о защите
конкуренции при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
антимонопольным органом принимается решение о возбуждении дела и издается
приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела, председатель которой выносит определение о назначении дела к
рассмотрению.
На этой стадии производства не
устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный
нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание.
Наличие либо отсутствие нарушения
антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе
рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается
соответствующее решение.
В данном случае, оспариваемые действия
антимонопольного органа получили свое документальное оформление в виде издания
приказа о возбуждении дела и создании комиссии по его рассмотрению, и в
вынесении определения о назначении дела к рассмотрению.
Приказ
антимонопольного органа от 06.02.2008 N 01/20-к и определение от 06.02.2008 не
устанавливают факта нарушения обществом антимонопольного законодательства и не
предопределяют субъекта ответственности, а оформляют в предусмотренном законом
порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению
всех, в том числе и этих, обстоятельств по возбужденному делу N 15тр/04.
Упомянутые акты
антимонопольного органа не могут быть предметом самостоятельного судебного
обжалования, поскольку они являются процессуальными документами, принятыми в
рамках производства по делу, возбужденному по признакам нарушения хозяйствующим
субъектом антимонопольного законодательства, что не исключает возможности для
заявителя впоследствии их оспаривать при обжаловании принятых по результатам
рассмотрения этого дела решения и предписания антимонопольного органа.
Следовательно, у суда кассационной
инстанции не имелось законных оснований для отмены определения суда первой
инстанции.
При таких обстоятельствах постановление
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2008 как нарушающее
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежит отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи
305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 26.08.2008 по делу N А65-3732/08-СА1-7 Арбитражного
суда Республики Татарстан отменить.
Определение Арбитражного суда Республики
Татарстан от 09.06.2008 по настоящему делу оставить без изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ