ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2008 г. N 6234/08
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
Резолютивная часть определения объявлена
27.06.2008.
Полный текст определения изготовлен
02.07.2008.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Прониной М.В.,
судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. рассмотрел в
открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества
"Акционерная компания "Якутскэнерго" (далее - общество,
заявитель) о признании недействующим с момента принятия пункта 3 приказа
Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 21.09.2004 N 88-Э/4
"О внесении дополнений в постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 N 111-Э/1
"Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Якутгазпром" и
реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)", с участием третьих
лиц: ОАО "Якутгазпром" и ОАО "Ленагаз".
Протокол вела ведущий консультант
Морозова Г.Н.
В судебном заседании приняли участие
представители:
- от открытого акционерного общества
"Акционерная компания "Якутскэнерго": Михайлов С.В.;
- от Федеральной службы по тарифам
Российской Федерации: Мецаев Б.К., Гладков А.А.;
- от ОАО "Якутгазпром": Амирханян Г.М.
ОАО "Ленагаз",
надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, не направило
своего представителя для участия в судебном заседании. Представило отзыв на
заявление ОАО "АК "Якутскэнерго".
Суд
установил:
открытое
акционерное общество "Акционерная компания "Якутскэнерго"
обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействующим с момента принятия пункта 3 приказа Федеральной службы
по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) от 21.09.2004 N 88-Э/4
"О внесении дополнений в постановление Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации от 29.12.2003 N 111-Э/1 (далее - постановление N 111-Э/1)
"Об оптовых ценах
на газ, добываемый ОАО "Якутгазпром" и реализуемый потребителям
Республики Саха (Якутия)" (далее - приказ N 88-Э/4).
Заявитель считает, что пункт 3 приказа N
88-Э/4 в части вступления в силу в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 пункта 1
этого же приказа нарушает его права и законные интересы в сфере
предпринимательской деятельности.
Представителем ФСТ России заявлено
ходатайство о прекращении производства по делу. По мнению ФСТ России,
оспариваемый приказ не является нормативным правовым актом, поскольку не
содержит правовых норм и не направлен на их установление, изменение или отмену,
не распространяется на неопределенный круг лиц. Приказ N 88-Э/4 не проходил
процедуру регистрации Министерством юстиции России, не был опубликован в
"Российской газете", в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература".
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов к компетенции
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не относится.
В соответствии с
пунктом 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве
суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 N 781-ПГД "Об
обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" дано определение
нормативного правового акта и правовой нормы.
Нормативный правовой акт - это письменный
официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим
органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение
или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать
общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение.
В соответствии с постановлением N 111-Э/1
с 01.01.2004 оптовая цена на газ, добываемый обществом "Якутгазпром"
и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), составляла 685 рублей за 1000
куб. м (без НДС).
Постановлением от
28.01.2004 N 6-Э/12 ФЭК России внесла изменения в пункт 19 Временного положения
о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ,
утвержденного постановлением ФЭК России от 29.05.1998 N 22/1 (далее - Временное
положение N 22/1), установив методику перерасчета оптовой цены на газ в случае
отклонения фактической объемной теплоты сгорания от расчетной объемной теплоты
сгорания.
Названное постановление было опубликовано
в "Российской газете" 28.02.2004 и вступило в силу с 10.03.2004.
Указом Президента Российской Федерации от
09.03.2004 N 314 ФЭК России преобразована в ФСТ
России, и ей переданы функции упраздненного ведомства.
Приказом N 88-Э/4 ФСТ России внесла
дополнения в постановление ФЭК России N 111-Э/1.
В пункте 1 названного приказа указано,
что оптовая цена на газ установлена на объемную единицу изменения газа (1000
куб. м), приведенную к определенным условиям: температура +20 градусов С,
давление 760 мм. рт. ст.,
влажность 0%, нормативная теплота сгорания 7900 ккал/куб. м (33080 кДжм3), а
также дана формула перерасчета оптовой цены на газ в случае отклонения
фактической объемной теплоты сгорания от нормативной объемной теплоты сгорания.
Пунктом 2 приказа утверждена и введена в
действие с 01.01.2005 предельная максимальная оптовая цена на газ, добываемый
ОАО "Якутгазпром", в размере 891 рубль за 1000 куб. м (без НДС).
Пунктом 3 приказа установлено, что приказ
вступает в силу с 01.10.2004.
Таким образом, оспариваемым приказом ФСТ
России сообщала ОАО "Якутгазпром" о применении с 01.10.2004
стандартного показателя расчетной объемной теплоты сгорания газа, а также
формулы перерасчета оптовой цены на газ с учетом его калорийности при
отклонении фактической теплоты сгорания от
нормативной.
Внесение указанных дополнений основано на
пункте 19 Временного положения N 22/1.
Суд полагает, что приказ N 88-Э/4 не
направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, а направлен на
организацию исполнения решения, ранее принятого ФСТ России. Кроме того, этот
приказ адресован только одному поставщику - ОАО "Якутгазпром" для
реализации газа потребителям Республики Саха (Якутия), соответственно, он не
распространяется на неопределенный круг лиц. Оспариваемый приказ не проходил
процедуру регистрации Министерством юстиции Российской Федерации. Приказ N
88-Э/4 не был опубликован в "Российской газете", в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства
"Юридическая литература" Администрации Президента Российской
Федерации.
Согласно пункту 17 Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, акт, признанный Министерством
юстиции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в
порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим
акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется
федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Приказ N 88-Э/4 был опубликован в
"Информационном бюллетене ФСТ России" N 7 от 29.09.2004. Порядок
вступления этого приказа в силу указан в самом приказе.
Исходя из изложенного, суд считает, что
приказ N 88-Э/4 не является нормативным правовым актом, данное дело Высшему
Арбитражному Суду Российской Федерации неподсудно, и производство по делу
подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд принимает во внимание также то, что,
оспаривая пункт 3 приказа N 88-Э/4, заявитель фактически оспаривает пункт 1
этого приказа. Между тем приказом ФСТ России от 23.12.2004 N 391-Э/22 "Об
оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Якутгазпром", с 01.01.2005
утратило силу постановление ФЭК России N 111-Э/1 и пункт 1 приказа ФСТ России N
88-Э/4.
Таким образом, приказ N 88-Э/4 в
оспариваемой части действовал с 01.10.2004 по 31.12.2004 и на
момент обращения заявителя в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации его
действие прекратилось, то есть предмет спора перестал существовать.
На основании изложенного, руководствуясь
пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 185 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
производство по
делу по заявлению открытого акционерного общества "Акционерная компания
"Якутскэнерго" о признании недействующим с момента принятия пункта 3
приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 21.09.2004 N
88-Э/4 "О внесении дополнений в постановление Федеральной энергетической
комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 N 111-Э/1 "Об оптовых ценах на
газ, добываемый ОАО "Якутгазпром" и реализуемый потребителям
Республики Саха (Якутия)" прекратить.
В соответствии со статьей 333.40 Налогового
кодекса Российской Федерации возвратить открытому акционерному обществу
"Акционерная компания "Якутскэнерго" из федерального бюджета
государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по
платежному поручению от 09.04.2008 N 1589 в связи с подачей заявления в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
Председательствующий судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА