ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 2007 г. N 13863/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2007 по делу N А73-12543/2003-34 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску муниципального образования город Хабаровск в лице администрации города Хабаровска (далее - администрация города Хабаровска) к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Министерству финансов Хабаровского края, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) о взыскании 496633 рублей 98 копеек убытков, возникших в результате исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 05.03.2003 по делу N 2-288/03.

 

Суд установил:

 

определением от 25.01.2005 производство по делу было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2005 определение от 25.01.2005 отменено, иск удовлетворен.

При разрешении спора судом установлено, что в период с 1998 по 2001 года администрации города Хабаровска денежные средства, необходимые для выплаты опекунам на содержание сирот, детей оставшихся без родителей, органами федеральной власти и власти Хабаровского края не выделялись, что явилось следствием возникновения у администрации города Хабаровска убытков, возникших в результате исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 05.03.2003 по делу N 2-288/03.

Поскольку Правительство Российской Федерации не исполнило своей обязанности, предусмотренной статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), в частности, не определило порядка возмещения расходов на выплату опекунских пособий и не обеспечило эти расходы в федеральных бюджетах на периоды с 1998 по 2001 годы, суд, руководствуясь статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 7, пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исковые требования удовлетворил за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2005 определение от 25.01.2005, постановление суда апелляционной инстанции от 08.04.2005 отменены, в удовлетворении иска отказано, поскольку для обоснования нарушенных прав и охраняемых законом интересов администрации города Хабаровска, предоставляющих право на обращение с настоящим иском в арбитражный суд, необходимо окончательное решение суда общей юрисдикции об установлении надлежащего ответчика по делу, а также доказательство невозможности поворота исполнения отмененного судебного акта суда общей юрисдикции.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении от 10.07.2007 отменил постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2005 по вновь открывшимся обстоятельствам, взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования город Хабаровск в лице администрации города Хабаровска 496633 рубля 98 копеек.

Суд кассационной инстанции, установив, что определением Центрального районного суда города Хабаровска от 13.10.2006 прекращено производство по делу по причине отказа истцов от исковых требований и принятия судом этого отказа, удовлетворил заявление администрации города Хабаровска о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2005 по вновь открывшимся обстоятельствам согласно статьям 309, 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным определением, а также постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 18.02.2005 N 4-Г-676-03 установлен факт отсутствия вины администрации города Хабаровска в выплате опекунских пособий в недостаточном размере. Этим же определением от 13.10.2006, оставленным без изменения кассационным определением от 14.02.2007, администрации города Хабаровска отказано в удовлетворении заявления о повороте исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 05.03.2003.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, функция по осуществлению расходов на выплату денежных средств опекунам и попечителям является государственной.

В соответствии со статьями 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, финансируется из федерального бюджета. Передача таких расходов осуществляется путем включения в федеральный бюджет.

Кроме того, согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Суд кассационной инстанции, пришел к выводу о том, что выплата опекунских пособий должна производиться за счет средств федерального бюджета, исходя из установленных фактов отсутствия поступлений средств на выплату опекунских пособий в 1998 - 2000 годах в бюджет города Хабаровска, утвержденного Правительством Российской Федерации порядка возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь в соответствии со статьей 5 Закона.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2007 Минфин России (ответчик) полагает, что обжалуемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, публичные интересы, просит его отменить.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора.

Доводы заявителя о неправильном применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Ссылка заявителя на обязательность судебных актов судов общей юрисдикции в силу пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для судебных актов по данному делу по вопросу установленной вины в невыплате пособий Хабаровского края не принимается.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2006, которое в качестве примера такой обязательности приложено к надзорной жалобе, ранее принятые районным и краевым судами решения отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Решение по существу спора не принято, поэтому не может являться обязательным для другого дела.

Правовые основания для возложения на федеральную казну обязанности по выделению средств на выплату пособий установлены судом по данному делу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-12543/2003-34 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2007 отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА