ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2007 г. N 1861/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Отделения по г. Иркутску Управления Федерального казначейства по Иркутской области (ул. 5-ой Армии, г. Иркутск, 664025) о пересмотре в порядке надзора решения суда Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2006 по делу N А19-42338/05-6-4 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Иркутскоблгаз" к Иркутской области в лице Главного финансового управления, Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 3299859 рублей 48 копеек расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот ветеранам по оплате коммунальных услуг (бытового газа) в 2004 году.

Суд

 

установил:

 

до принятия решения по делу истец в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России расходы, понесенные в связи с реализацией Федерального закона "О ветеранах" в размере 3299442 рублей 68 копеек, отказавшись от требования о взыскании в сумме 416 рублей 80 копеек. От исковых требований к ответчику - Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области истец также отказался.

Определением от 01.11.2006 производство по делу в части требования о взыскании 416 рублей 80 копеек расходов прекращено, производство по делу в отношении ответчика - Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области прекращено.

Решением суда первой инстанции от 07.11.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 3299442 рубля 68 копеек расходов.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в 2004 году предоставил лицам, имеющим на это право, льготы по оплате коммунальных услуг (бытового газа), в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", на общую сумму 5375496 рублей 65 копеек.

Затраты истцу частично возмещены, не возмещенной осталась сумма 3299442 рубля 68 копеек, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы которых учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Согласно положениям Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Из смысла Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584 следует, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Судом установлено, что предназначенные для возмещения платы, не полученной от льготных категорий потребителей, денежные средства в форме субвенций в спорный период бюджету субъекта Российской Федерации - Иркутской области не поступали. В федеральном бюджете на 2004 год субвенций на возмещение платы, не полученной от льготных категорий потребителей, заложено не было.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что причинение расходов истцу непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в невыделении денежных средств, необходимых и достаточных для возмещения расходов предприятиям, в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Принимая Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год", государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку в результате предоставления названных льгот истцом недополучена сумма 3299442 рубля 68 копеек, она согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и обоснованно подлежит взысканию за счет казны Российской Федерации.

Довод Минфина России о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела по существу сводится к переоценке доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-42338/05-6-4 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 07.11.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА