ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2011 г. N 18-АД11-7

 

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу Мясищевой О.Г. на решение судьи Кавказского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2010 года и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2010 года, вынесенные в отношении Мясищевой О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях",

 

установил:

 

постановлением административной комиссии при администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района от 20 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.6 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях", в отношении Мясищевой О.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

4 июня 2010 года прокурором Кавказского района Краснодарского края в Кавказский районный суд Краснодарского края принесен протест на постановление административной комиссии при администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района от 20 мая 2010 года.

Решением судьи Кавказского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2010 года протест прокурора Кавказского района Краснодарского края удовлетворен. Постановление административной комиссии при администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района от 20 мая 2010 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в административную комиссию при администрации Кавказского сельского поселения. Административной комиссии при администрации Кавказского сельского поселения рекомендовано направить данное дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка N 144 Кавказского района Краснодарского края.

Постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2010 года решение судьи Кавказского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2010 года оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи Кавказского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2010 года и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2010 года, Мясищева О.Г. обратилась с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. В своей жалобе, Мясищева О.Г. просит вышеуказанные судебные постановления отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

Статьей 2.6 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ или уклонение от рассмотрения обращений физических и юридических лиц, нарушение без уважительных причин сроков их рассмотрения, совершенные должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проведена проверка по жалобе гражданина З. по вопросу нерассмотрения администрацией Кавказского сельского поселения Кавказского района в установленный срок его заявления.

В ходе проверки было выявлено, что 24 февраля 2010 года З. обратился с письменным заявлением на имя главы Кавказского сельского поселения Кавказского района Мясищевой О.Г. о получении разрешения на размещение объектов мелкорозничной нестационарной торговой сети в межсезонный период на территории Кавказского сельского поселения - тумб для продажи кваса в кегах в период с 01 июня 2010 года по 15 августа 2010 года. Указанное заявление поступило в администрацию Кавказского сельского поселения 24 февраля 2010 года и зарегистрировано в этот же день (вх. N 205 от 24.02.2010 г.) (л.д. 13).

Согласно протоколу заседания комиссии по размещению объектов мелкорозничной нестационарной торговой сети в межсезонный период на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района от 30 марта 2010 года N 8 принято решение об отказе в предоставлении заявленных 3 мест торговли (л.д. 18, 19)

Таким образом, заявление З. было рассмотрено 30 марта 2010 года, то есть по истечении установленного законом 30-дневного срока.

При этом о решении комиссии от 30 марта 2010 года З. уведомлен не был.

6 мая 2010 года заместителем прокурора Кавказского района Краснодарского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица - главы Кавказского сельского поселения Кавказского района Мясищевой О.Г. по факту нарушения ею сроков рассмотрения заявления.

Административная комиссия при администрации Кавказского сельского поселения, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 мая 2010 года, пришла к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Мясищевой О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", в связи с чем вынесла постановление от 20 мая 2010 года о прекращении производства по делу по указанному основанию.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Отменяя по протесту прокурора Кавказского района Краснодарского края постановление административной комиссии от 20 мая 2010 года, судья Кавказского районного суда Краснодарского края, сделал обоснованный вывод о том, что члены административной комиссии, являясь работниками администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района, не вправе были рассматривать данное дело об административном правонарушении в отношении главы Кавказского сельского поселения Мясищевой О.Г., поскольку находятся в ее подчинении. Тем самым административной комиссией были нарушены требования статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в нарушение статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Кавказского района Краснодарского края не был извещен о рассмотрении административной комиссией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 мая 2010 года.

Из содержания заявления З., поданного на имя главы Кавказского сельского поселения Кавказского района Мясищевой О.Г. усматривается, что он ходатайствовал о получении разрешения на размещение объектов мелкорозничной нестационарной торговой сети в межсезонный период на территории Кавказского сельского поселения Кавказского района, следовательно, нерассмотрение (нарушение сроков рассмотрения) указанного заявления затрагивает, в том числе и права потребителей.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения судьей Кавказского районного суда протеста прокурора Кавказского района на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии от 20 мая 2010 года, срок давности привлечения Мясищевой О.Г. к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек, то решением от 25 июня 2010 года постановление административной комиссии правильно было отменено, а дело об административном правонарушении возвращено в административную комиссию при администрации Кавказского сельского поселения для направления дела на рассмотрение по подведомственности.

На основании ***, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

постановил:

 

решение судьи Кавказского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2010 года и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2010 года, вынесенные в отношении Мясищевой О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Мясищевой О.Г. - без удовлетворения.