ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2011 г. N 13-Г11-7
Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - В.Н. Пирожкова
судей - Л.А. Калининой
и О.А. Ксенофонтовой
при секретаре - Д.М. Птицыной
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Немцова
Э.А. на решение Тамбовского областного суда от 4 марта 2011 года, которым ему
отказано в удовлетворении заявления о признании недействующей части 3 статьи 43
Закона Тамбовской области от 31 января 2007 года N 146-З "О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской
области" (в редакции Закона Тамбовской области от 4 июня 2010 года N 663-З).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителя Немцова Э.А. - Сюзюмова А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без
изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
постановлением Тамбовской областной Думы
от 26 января 2007 года принят и 31 января 2007 года подписан главой
администрации Тамбовской области Закон Тамбовской области N 146-З "О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в
Тамбовской области" (далее - Закон).
Данный Закон официально опубликован в
издании "Тамбовская жизнь", N 38 - 41 (23899 - 23902), 9 февраля 2007
года.
В соответствии с
частью 3 статьи 43 указанного Закона для проведения проверки соблюдения порядка
сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах,
соответствующая избирательная комиссия может привлекать к проверке экспертов из
числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных
комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения
Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные непосредственно в ведомости
проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях
и их подписей. Подпись эксперта (специалиста), проставленная непосредственно в
ведомости проверки подписных листов, приравнивается к письменному заключению
эксперта (специалиста) о признании подписей избирателей достоверными
либо недостоверными и (или) недействительными. Для установления достоверности
данных, содержащихся в подписных листах, избирательные комиссии вправе
использовать Государственную систему регистрации (учета) избирателей, а также
ГАС "Выборы".
Немцов Э.А.
обратился в суд с заявлением о признании недействующей части 3 статьи 43 Закона
Тамбовской области от 31 января 2007 года N 146-З, ссылаясь на то, что
оспариваемая норма в части устанавливающей, что подпись эксперта (специалиста),
проставленная непосредственно в ведомости проверки подписных листов,
приравнивается к письменному заключению эксперта (специалиста) о признании
подписей избирателей достоверными либо недостоверными и (или) недействительными, противоречит требованиям
Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Кроме того, оспариваемая норма применялась в период избирательной кампании
избирательной комиссией, что нарушило его право на участие в выборах депутатов.
Решением Тамбовского областного суда от 4
марта 2011 года Немцову Э.А. отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе Немцов Э.А. просит
решение отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим
Федеральным законом.
Законы субъектов Российской Федерации,
иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить данному Федеральному закону. Если
закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и
(или) референдуме противоречат данному Федеральному закону, применяются нормы
данного Федерального закона (пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться
процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей
избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для
признания подписей недействительными.
По смыслу указанных положений
Федерального закона процедура проверки подписных листов, представленных
кандидатами в депутаты, должна быть предусмотрена специальным законом,
регулирующим порядок проведения выборов соответствующего уровня. Таким законом,
регулирующим порядок проведения выборов депутатов
представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области,
является Закон Тамбовской области от 31 января 2007 года N 146-З.
С учетом изложенного, суд пришел к
обоснованному выводу о том, что оспариваемые Немцовым Э.А. положения Закона
приняты в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий и
требованиям действующего федерального законодательства не противоречат, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.
Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации считает указанные выводы суда
правильными и основанными на требованиях действующего законодательства.
Кассационная жалоба обстоятельств, опровергающих выводы суда, не содержит.
Являются несостоятельными ссылки в
кассационной жалобе на Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации",
поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. Как
следует из преамбулы указанного Федерального закона от 31 мая 2001 года N
73-ФЗ, он определяет правовую основу, принципы организации и основные
направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве и не
распространяет свое действие на правоотношения, связанные с защитой
избирательных прав.
При таких обстоятельствах, обжалуемое
решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам,
содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Тамбовского областного суда от 4
марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Немцова Э.А. - без
удовлетворения.