ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2011 г. N 36-Г11-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Птицыной Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Степанович Л.В., Слободчиковой Т.А. на решение Смоленского областного суда от 10 декабря 2010 года, которым признано незаконным и отменено решение Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва от 22 ноября 2010 года N 16 о назначении дополнительных выборов в данный Совет на 13 февраля 2011 года; Совет депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области обязан назначить дополнительные выборы не позднее 9 ноября 2011 года на единый день голосования с учетом сроков, установленных частью 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в удовлетворении требований Степанович Л.В., Слободчиковой Т.А. о признании неправомочным состава Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А.; объяснения Степанович Л.В., адвоката Рубекиной Н.К., представляющей интересы Степанович Л.В. и Слободчиковой Т.А., поддержавших доводы кассационной жалобы; представителей Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области Артеменковой Е.В., Павловой З.Ф., председателя муниципальной избирательной комиссии Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области Егоровой И.Ф., возражавших против доводов кассационной жалобы; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Жители поселка Гусино Краснинского района Смоленской области Степанович Л.В. и Слободчикова Т.А. обратились в Смоленский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва, признании незаконным решения названного Совета от 22 ноября 2010 года N 16 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения, назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения второго созыва по десятимандатному избирательному округу на единый день голосования - 13 марта 2011 года.

Требования мотивированы тем, что в связи со сложением 9 ноября 2010 года четырьмя депутатами своих полномочий в составе представительного органа Гусинского сельского поселения осталось 6 депутатов из 10, т.е. менее 2/3 от установленной численности, что в силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" влечет неправомочность представительного органа и досрочное прекращение его полномочий. В соответствии с пунктом 17 статьи 35 названного Федерального закона досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Между тем, Совет депутатов, оставшись в неправомочном составе, 22 ноября 2010 года принимает решение N 16 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу", которым назначает дополнительные выборы на 13 февраля 2011 года, тогда как назначение дополнительных выборов в сложившейся ситуации является компетенцией другого органа - избирательной комиссии Гусинского сельского поселения.

Заявители указали, что отсутствие правомочного представительного органа Гусинского сельского поселения нарушает их избирательные права, предусмотренные статьей 32 Конституции Российской Федерации: право на местное самоуправление, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Решением Смоленского областного суда от 10 декабря 2010 года требования Степанович Л.В., Слободчиковой Т.А. удовлетворены частично: признано незаконным и отменено решение Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва от 22 ноября 2010 года N 16 о назначении дополнительных выборов депутатов в данный Совет депутатов на 13 февраля 2011 года; на Совет депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области возложена обязанность назначить дополнительные выборы не позднее 9 ноября 2011 года на единый день голосования с учетом сроков, установленных частью 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в удовлетворении требований Степанович Л.В., Слободчиковой Т.А. о признании неправомочным состава Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва отказано.

В кассационной жалобе Степанович Л.В., Слободчиковой Т.А. ставится вопрос об отмене указанного решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пунктам 1, 2, 8 статьи 21 Устава Гусинского сельского поселения Совет депутатов является представительным органом сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Совет состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 22 Устава Гусинского сельского поселения полномочия Совета депутатов прекращаются в случае принятия судом решения о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Из материалов дела следует, что Совет депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области был избран на выборах, состоявшихся 10 октября 2010 года, в составе 10 человек.

9 ноября 2010 года 4 депутата обратились в Совет с заявлениями о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Решением Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 19 ноября 2010 года N 15 полномочия 4 депутатов прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 9 ноября 2010 года.

Решением того Совета депутатов от 22 ноября 2010 года N 16 в связи с досрочным прекращением полномочий 4 депутатов назначены дополнительные выборы депутатов Совета по десятимандатному избирательному округу на 13 февраля 2011 года.

Разрешая заявление Степанович Л.В. и Слободчиковой Т.А., суд не усмотрел оснований для признания состава Совета депутатов Гусинского сельского поселения неправомочным, установив, что при принятии решения 22 ноября 2010 года на заседании Совета присутствовали 6 депутатов, т.е. не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, что, по мнению суда, не позволяет признать состав Совета неправомочным.

С учетом положений пунктов 8, 9 статьи 46 областного Закона Смоленской области от 3 июля 2003 года N 41-з, предусматривающих назначение дополнительных выборов в случае, если в многомандатном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, представительным органом муниципального образования, суд пришел к выводу о том, что Совет депутатов, являясь правомочным при принятии решения от 22 ноября 2010 года, принял правильное решение о назначении дополнительных выборов.

Согласиться с выводом суда не представляется возможным, поскольку он сделан на основании неправильного толкования норм материального права.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из материалов дела следует, что полномочия 4 из 10 депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию с 9 ноября 2010 года.

Таким образом, на день принятия решения о назначении дополнительных выборов (22 ноября 2010 года) Совет депутатов Гусинского сельского поселения состоял из 6 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного числа депутатов и свидетельствует о неправомочности Совета. Решение о назначении дополнительных выборов, принятое неправомочным составом Совета, не может быть признано законным. Соответственно не может быть признано законным решение суда, согласившегося с позицией Совета о назначении дополнительных выборов депутатов Совета и лишь обязавшего Совет назначить проведение дополнительных выборов в иные сроки.

Ссылка суда в обоснование своей позиции на положения пунктов 8, 9 статьи 46 областного Закона от 3 июля 2003 года N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" не может быть признана состоятельной, поскольку названные положения противоречат части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение, которым признать неправомочным состав Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва и незаконным решение названного Совета от 22 ноября 2010 года N 16 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения второго созыва по десятимандатному избирательному округу.

Вместе с тем, требования заявителей о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу на единый день голосования 13 марта 2011 года удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены преждевременно.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выборы, в том числе выборы депутатов органов местного самоуправления, назначает уполномоченный на то орган.

Согласно пункту 1 статьи 7 областного Закона от 3 июля 2003 года N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" выборы депутатов органов местного самоуправления назначает представительный орган соответствующего муниципального образования.

Пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что если уполномоченный орган не назначит выборы в установленные законом сроки, а также если уполномоченный орган отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией.

Суд общей юрисдикции вправе определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган должен назначить выборы, только в том случае, если выборы не назначит в установленный законом срок соответствующая избирательная комиссия или если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (пункт 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Условий, предусмотренных названным пунктом, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Смоленского областного суда от 10 декабря 2010 года отменить, постановив по делу новое решение, которым признать неправомочным состав Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва и незаконным решение указанного Совета депутатов от 22 ноября 2010 года N 16 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области второго созыва по десятимандатному избирательному округу.