ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2010 г. N 9-Г10-32
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Пирожкова В.Н.
судей - Анишиной
В.И. и Еременко Т.И.
при секретаре - Аверине А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Серегиной
Т.И. на решение Нижегородского областного суда от 9 августа 2010 года, которым
отказано в удовлетворении заявления Серегиной Т.И. о признании состава Земского
собрания Ветлужского района Нижегородской области, сформированного из глав
поселений, входящих в состав муниципального образования - Ветлужского района
Нижегородской области, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами
поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, неправомочным,
с момента его формирования.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной
В.И., объяснения представителей Серегиной Т.И. - адвокатов Липской
Е.А. и Нагорного И.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Серегина Т.И.
обратилась в суд с заявлением о признании действующего состава Земского
собрания Ветлужского района Нижегородской области, сформированного из глав
поселений, входящих в состав муниципального образования - Ветлужского района
Нижегородской области, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства, неправомочным, с момента его формирования.
В обоснование заявленных требований
ссылалась на то, что изменение способа формирования представительного органа
муниципального образования и формирование его на основе представительства
произведено с нарушением требований Федерального закона от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". В частности, работа Земского собрания
Ветлужского района Нижегородской области, сформированного не путем досрочных
муниципальных выборов, а путем делегирования, нарушает конституционное право
заявителя на участие в местном самоуправлении как непосредственно в качестве
избранного на муниципальных выборах депутата Земского собрания нового созыва на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, так и опосредованно через выборный представительный орган местного
самоуправления - Земское собрание нового созыва, сформированное в
результате муниципальных выборов. Кроме того, заявительница полагает, что
признание состава депутатов Земского собрания Ветлужского района Нижегородской
области, избранного 14 марта 2010 года, неправомочным влечет назначение
досрочных выборов, в связи с чем изменение способа
формирования представительного органа муниципального района неправомерно.
Решением Нижегородского областного суда
от 9 августа 2010 года в удовлетворении заявления Серегиной Т.И. отказано.
Серегина Т.И. в кассационной жалобе
просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" представительный орган муниципального района может состоять из глав
поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,
определяемой в порядке, установленном настоящей статьей.
14 марта 2010 года состоялись выборы
депутатов Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области, по
результатам которых в Земское собрание Ветлужского района Нижегородской области
избраны 16 депутатов.
30 апреля 2010 года депутаты Земского
собрания Ветлужского района Нижегородской области, в том числе и заявитель
Серегина Т.И., подали заявление о досрочном сложении с себя полномочий
депутатов в связи с отставкой по собственному желанию.
Вступившим в законную силу 14 июля 2010
решением Нижегородского областного суда от 24 мая 2010 года удовлетворено
заявление прокурора Нижегородской области о признании неправомочным состава
депутатов Земского собрания Ветлужского муниципального района Нижегородской
области.
7 июня 2010 года
Думой г. Ветлуги принято решение N 15 о выдвижении инициативы о формировании
Земского собрания Ветлужского района в порядке, установленном пунктом 1 части 4
статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из
глав поселений, входящих в состав Ветлужского района, и депутатов
представительных органов указанных поселений,
избираемых представительными органами поселений из своего состава в
соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства.
В период с 10 по 11 июня 2010 года
указанная инициатива Думы г. Ветлуги была поддержана представительным органом
городского поселения - поселковым Советом рабочего поселка имени М.И. Калинина,
а также представительными органами власти сельских поселений: сельсоветами Волыновским, Крутцовским, Макарьевским, Мошкинским, Новоуспенским, Проновским, Туранским.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, в настоящее время в Ветлужском районе
действует представительный орган - Земское собрание Ветлужского района
Нижегородской области, сформированный в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи
35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, которое приступило к
исполнению своих обязанностей 21 июня 2010 года.
Рассматривая
настоящее дело, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства,
пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения
заявленных Серегиной Т.И. требований, поскольку установил, что предусмотренных
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ оснований для признания
состава Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области,
сформированного из глав поселений, входящих в состав муниципального образования
- Ветлужского района Нижегородской области, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной
независимо от численности населения поселения нормой представительства, неправомочным с момента его формирования не имеется.
При этом суд исходил из вывода о том, что
Земское собрание Ветлужского района Нижегородской области сформировано в
соответствии с инициативой, выдвинутой в порядке статьи 35 Федерального закона
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, с соблюдением процедуры и порядка его
формирования.
Указанные выводы суда основаны на
обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, подтвержденных
собранными по делу доказательствами, результаты оценки
которых в соответствии с требованиями статьей 56, 67, 196, 198 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом изложены в
судебном решении.
Оснований не согласиться с такой оценкой
суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит.
Кроме того, Судебная коллегия учитывает
также то обстоятельство, что решением Земского собрания Ветлужского района
Нижегородской области от 20 августа 2010 года N 31 в Устав Ветлужского района
Нижегородской области внесены изменения, которые зарегистрированы Главным
управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области
9 сентября 2010 года.
В соответствии с
частью 1 статьи 23 Устава Ветлужского района в новой редакции Земское собрание
состоит из 18 депутатов: 9 глав местного самоуправления поселений, входящих в
состав Ветлужского муниципального района, и 9 депутатов представительных
органов указанных поселений, избираемые представительными органами поселений из
своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения
поселений нормой представительства, составляющей один депутат от каждого поселения. Срок полномочий Земского собрания - пять лет.
Часть 3 статьи 25
указанного Устава предусматривает, что в случае досрочного прекращения
полномочий Земского собрания района, сформированного в соответствии с пунктом 1
части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного
месяца избрать в состав Земского собрания района других депутатов.
При таких обстоятельствах постановленное
судом решение следует признать законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы фактически
воспроизводят доводы заявления, которые получили соответствующую правовую
оценку в решении суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Нижегородского областного суда от
9 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Серегиной Т.И.
- без удовлетворения.