ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 4 мая 2010 г. по делу N ГКПИ10-380

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Толчеева Н.К.,

при секретаре Степанищеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хорхординой Л.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей Оренбургской области от 19 марта 2010 г. о прекращении ее отставки судьи,

 

установил:

 

квалификационная коллегия судей Оренбургской области своим решением от 19 марта 2010 г. прекратила отставку мирового судьи судебного участка N <...> района г. <...> Хорхординой Л.В. в связи с тем, что в нарушение требований, предъявляемых к судье пунктами 3 и 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пребывая в отставке, она с 20 мая 2004 г. по 26 мая 2006 г. работала юрисконсультом, начальником юридического отдела, с 31 декабря 2005 г. по 14 июля 2009 г. занималась адвокатской деятельностью.

Хорхордина Л.В. оспорила это решение в Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на то, что свою трудовую деятельность не совмещала с судейской работой, ежемесячное пожизненное содержание не получала, стаж ее работы в качестве судьи составляет 17 лет 3 месяца, поэтому после ухода с судейской должности имела право заниматься иной оплачиваемой деятельностью до достижения возраста 50 лет. При наступлении установленного законом возраста 11 августа 2009 г. она обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания, на этот момент оплачиваемой деятельностью не занималась и иных доходов не имела. Считает, что: во-первых, запреты и ограничения, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", распространяются на работающих судей, а также на судей, пребывающих в отставке и получающих ежемесячное пожизненное содержание; во-вторых, применение пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ не может быть основанием для прекращения ее отставки, поскольку законодатель не придал ему обратной силы, в данном случае должен применяться закон, действующий в период ее ухода в отставку (5 марта 2004 г.); в третьих, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. и Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N 5-П установлено право судей, имеющих стаж судебной работы не менее 10 лет, на получение ежемесячного пожизненного содержания по достижении возраста 55 (для женщин - 50) лет и на занятие до достижения указанного возраста любой оплачиваемой деятельностью с сохранением статуса судьи в отставке; в-четвертых, нарушено право судей, находящихся в отставке, на достойное существование, и, как следствие, снижен их уровень социальной защищенности, что противоречит Конституции Российской Федерации, Европейской хартии о Законе о статусе судей, принятой в Лиссабоне 10 июля 1998 года, а также иным международным правовым актам, согласно которым каждому должно быть обеспечено пользование правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации.

В судебное заседание заявитель не явилась, в ходатайстве от 5 апреля 2010 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Квалификационная коллегия судей Оренбургской области в письменных возражениях на заявление просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. Свои возражения мотивирует тем, что решение о прекращении отставки мирового судьи Хорхординой Л.В. является законным и обоснованным, принято с соблюдением предусмотренной законом процедуры, прав заявителя не нарушает.

Обсудив доводы заявителя, возражения квалификационной коллегии судей Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу положений пунктов 1, 3, 4 и 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон) за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также право на иные гарантии и льготы.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти; квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям данным Законом, прекращает отставку судьи (пункты 6, 7 статьи 15 Закона).

Пунктом 3 статьи 3 Закона (в ранее действовавшей редакции) судье запрещалось заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Исключение из этого правила сделано для судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигших возраста 55 (для женщин - 50) лет, которые в силу пункта 4 той же статьи вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ, вступившим в силу 10 января 2009 г., судье, пребывающему в отставке, запрещено заниматься адвокатской деятельностью. Однако отсутствие такого запрета в ранее действовавшей редакции статьи 3 Закона не означает, что прежде работа адвокатом была совместима со статусом судьи, как неправильно считает заявитель.

Из анализа пунктов 3 и 4 статьи 3 Закона (в прежней редакции) в их нормативном единстве следует, что в пункте 3 установлен общий запрет для судьи заниматься другой оплачиваемой работой, а в пункте 4 исчерпывающе перечислены случаи, когда судья в отставке может выполнять оплачиваемую работу.

Решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 24 мая 2000 г. Хорхордина Л.В. была назначена мировым судьей судебного участка N <...> района г. <...> Оренбургской области на трехлетний срок полномочий, 16 мая 2003 г. ее полномочия прекращены в связи с истечением срока, то есть по основанию, совместимому со статусом судьи. До 5 марта 2004 г. она продолжала исполнять свои профессиональные обязанности до вступления в должность нового мирового судьи. Стаж ее работы в качестве судьи составил полных 14 лет 7 месяцев, из них непосредственно судьей 3 года 9 месяцев.

Таким образом, при стаже судебной работы менее 20 лет и отсутствии возраста 50 лет Хорхордина Л.В. не относилась к категории судей в отставке, имеющих право заниматься определенными видами деятельности, и обязана была соблюдать связанные со статусом судьи ограничения и запреты, исчерпывающе перечисленные в пунктах 3, 4 статьи 3 Закона.

Пребывая в отставке и сохраняя принадлежность к судейскому сообществу, Хорхордина Л.В. с 20 мая 2004 г. по 31 января 2005 г. являлась юрисконсультом управления МУП "<...>", с 1 февраля 2005 г. по 26 мая 2006 г. - юрисконсультом, затем начальником юридического отдела ООО "<...>", с 31 декабря 2005 г. по 14 июля 2009 г. осуществляла адвокатскую деятельность, что подтверждено копиями ее трудовой книжки, копиями документов о постановке на учет и снятии с учета в качестве адвоката, учредившего адвокатский кабинет, выпиской из протокола о прекращении статуса адвоката (материалы ККС, л.д. 19 - 21, 24 - 27).

Прекращение заявителем деятельности, несовместимой со статусом судьи, по достижении возраста 50 лет (11 августа 2009 г.) и до дня рассмотрения квалификационной коллегией судей вопроса о прекращении отставки судьи не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Закон признает несовместимым со статусом судьи в отставке сам факт несоблюдения установленных для судей ограничений и запретов и не предусматривает, чтобы невыполнение предъявляемых к судьям требований продолжалось на время рассмотрения квалификационной коллегией судей вопроса о прекращении отставки судьи.

Утверждение заявителя о том, что ограничения и запреты, установленные Законом, не распространяются на судей в отставке, не получающих ежемесячное пожизненное содержание, лишено правовых оснований. Неполучение указанного содержания не изменяет правового статуса судьи, находящегося в отставке, и не освобождает его от обязанности выполнять требования, предъявляемые к судьям. Хорхордина Л.В. прекратила работу в должности мирового судьи в период действия Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", поэтому обязана была соблюдать все введенные законодателем ограничения и запреты, в том числе на занятие пребывающими в отставке судьями определенными видами деятельности.

Ссылка заявителя на постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. и Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N 5-П ошибочна. В данных постановлениях речь идет о судьях, ушедших с должности судьи до принятия Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", то есть о тех, в отношении которых решения о прекращении отставки не принимались, само понятие отставки, как и ограничения и запреты на занятие пребывающими в отставке судьями определенными видами деятельности, были введены законодателем после прекращения ими деятельности в должности судьи, а также установлено, что выплата указанным лицам вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания, исчисляемого пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет.

Установив факты осуществления заявителем деятельности, несовместимой со статусом судьи, квалификационная коллегия судей обоснованно прекратила ее отставку по основанию несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Закона. Принятое решение квалификационной коллегии судей не противоречит положениям Европейской хартии о Законе о статусе судей, Декларации Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда", Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, на которые ссылается заявитель, поскольку они не определяют основания прекращения статуса судьи, в том числе пребывающего в отставке.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не препятствует судье, ушедшему в отставку и не намеренному сохранять высокий статус судьи, заниматься по своему усмотрению любыми видами деятельности. Закон устанавливает право, а не обязанность судьи на отставку, предусматривая прекращение отставки судьи, не желающего соблюдать установленные для судей запреты и ограничения. Судья, отставка которого прекращена, по достижении определенного возраста имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 15 Закона). В связи с этим доводы заявителя о противоречии оспариваемого решения принципу равенства, о дискриминации и неоправданном ограничении прав человека не соответствуют действительности.

Оспариваемое решение принято квалификационной коллегией судей Оренбургской области в правомочном составе, из 20 членов коллегии на заседании присутствовало 15, по результатам тайного голосования за прекращение отставки мирового судьи Хорхординой Л.В. члены коллегии проголосовали единогласно. Оснований для отмены данного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

в удовлетворении заявления Хорхординой Л.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей Оренбургской области от 19 марта 2010 г. о прекращении ее отставки судьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.К.ТОЛЧЕЕВ