ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2010 г. N 9-Впр-10-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей Т.И. Еременко и О.А. Ксенофонтовой

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области к государственному учреждению "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" и правительству Нижегородской области о понуждении к совершению действий по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 июня 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Правительства Нижегородской области Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, поддержавшей доводы представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил обязать государственное учреждение "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" (далее - ГУ "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района") и правительство Нижегородской области устранить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ГУ "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" в ходе проверки. Руководителю учреждения выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений, но в полном объеме они не были устранены.

Определением судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 июня 2009 года, прекращено производство по делу.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 17 августа 2009 года в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит указанные судебные постановления отменить.

Дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации 11 января 2010 года.

Определением судьи Верховного Суда РФ 9 марта 2009 года дело передано для рассмотрения в Судебную коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в представлении, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки соблюдения правил пожарной безопасности в ГУ "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" были выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

По результатам проверки было составлено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до февраля 2010 года и составлен административный протокол по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку указанные в предписании нарушения не были устранены в полном объеме, прокурор обратился в суд о понуждении к совершению действий об устранении нарушений в полном объеме.

Статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Прекращая производство по делу, судья руководствовался положениями ст. 220 ГПК РФ, согласно которой дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Поскольку ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, предусмотрена статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья в обжалуемым определении указал на возможность рассмотрения данного дела в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия полагает данный вывод судьи основанным на ошибочном применении норм гражданского процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в ГУ "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района", так и находящихся там временно.

Таким образом, заявление об обязании ГУ "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" и правительства Нижегородской области устранить нарушения требований пожарной безопасности направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних) и подано прокурором Бутурлинского района Нижегородской области в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда.

Как следует из постановления Конституционного Суда РФ N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку судьей первой инстанции и кассационной инстанции ошибочно применены нормы гражданского процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления прокурора, без их исправления невозможно восстановление нарушенного права на предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц, судебные постановления подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Определение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 июня 2009 года отменить.

Дело по заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области к государственному учреждению "Социальный приют для детей и подростков Бутурлинского района" и правительству Нижегородской области о понуждении к совершению действий направить в Бутурлинский районный суд Нижегородской области для рассмотрения по существу.