ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 декабря 2009 г. N 48-Г09-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей О.А. Ксенофонтовой и Г.В. Макарова

при секретаре Н.В. Росляковой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Челябинской области об оспаривании в части постановления Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года N 139-П "О государственных природных заказниках Челябинской области"

по кассационному представлению прокурора Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 9 сентября 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя Правительства Челябинской области Сироткина М.А. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Челябинской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года N 139-П "О государственных природных заказниках Челябинской области" в части утверждения границ и положения об Уйском государственном природном биологическом заказнике, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит п. 3 ст. 4 Закона Челябинской области "Об особо охраняемых природных территориях" и п.п. 4 ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", поскольку в нарушение указанных требований границы и положение об Уйском государственном природном биологическом заказнике были утверждены без проведения государственной экологической экспертизы и получения положительного заключения экологической экспертизы по данному нормативному правовому акту.

При подготовке оспариваемого нормативного правового акта представительный орган муниципального образования "Уйский муниципальный район" возражал против утверждения границ заказника в существующих размерах и предлагал определить границы заказника в границах Уйского бора площадью 5,9 га. Обращение прокурора области в суд обусловлено обращениями органов местного самоуправления Уйского муниципального района и граждан.

Решением Челябинского областного суда от 9 сентября 2009 года постановлено: в удовлетворении заявления прокурора Челябинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими постановление Правительства Челябинской области N 139-П от 22 мая 2008 года "О государственных природных заказниках Челябинской области" в части утверждения границ и положения об Уйском государственном природном биологическом заказнике отказать.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 ст. 23 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации образуются государственные природные заказники регионального значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" требования об обязательной государственной экологической экспертизе материалов комплексного экологического обследования распространяются на участки территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации в целях последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Уйский комплексный государственный охотничий заказник создан распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 26 февраля 1980 года N 228-р. Этим же распоряжением определены границы заказника, его площадь 15 000 га и срок действия - 10 лет.

17 августа 1988 г. решением Челябинского областного Совета народных депутатов утверждены Правила охоты на территории Челябинской области, приложение которых содержит перечень существующих государственных охотничьих заказников, в том числе Уйского комплексного государственного охотничьего заказника с указанием таких же границ и площади.

Постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области от 22.01.2001 года N 31 "Об утверждении областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005 годы" и постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2006 года N 41 "О принятии областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006 - 2010 годы", которыми Уйский государственный охотничий заказник включен в перечень заказников регионального значения, срок действия заказника не был ограничен определенным сроком.

Нормативных актов о ликвидации Уйского комплексного государственного охотничьего заказника органами государственной власти не принималось.

Подпункт 5 пункта 1 оспариваемого постановления Правительства Челябинской области N 139-П от 22 мая 2008 года "О государственных природных заказниках Челябинской области" предусматривает переименование Уйского комплексного государственного охотничьего заказника в Уйский государственный природный биологический заказник Челябинской области, а подпунктами 5 и 10 п. 2 утверждены границы Уйского государственного природного биологического заказника, положение об Уйском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области.

Территория заказника располагается на территории Уйского муниципального района Челябинской области в 6 км к юго-западу от с. Уйское. Площадь заказника составляет 16 406,51 гектара, общая протяженность границ - 62,67 км. Охрана заказника организуется и осуществляется Министерством радиационной и экологической безопасности Челябинской области (п. 10 Положения).

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что Уйский государственный природный биологический заказник не является вновь образованным государственным природным заказником регионального значения, имеет место приведение организационно-правовой формы Уйского комплексного государственного охотничьего заказника в соответствие с действующим законодательством, а оспариваемое Положение подтверждает правовое положение ранее созданного заказника.

Приведение организационно-правовой формы особо охраняемой территории в соответствие с действующим законодательством не предусматривает проведение процедуры согласования такого решения с органами муниципального образования.

Границы заказника были установлены распоряжением Челябинского Облисполкома N 228-р от 26.02.1980 года, подтверждены решением Челябинского областного Совета народных депутатов от 17 августа 1988 года и после 1980 года границы заказника вновь не изменялись, а увеличение его площади произошло в результате применения новой методологии определения площади картографическим способом с использованием современных электронных баз данных, а не за счет присоединения новых территорий.

При этом объекты инфраструктуры поселков муниципального образования (фермы, хранилища, склады, свалки, кладбища и другие объекты) не включались в границы природного биологического заказника.

Доводы, изложенные в кассационном представлении, не опровергают выводов суда.

Положения п. 4 ст. 12 "Об экологической экспертизе", а также п. 3 ст. 4 Закона Челябинской области "Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области" применяются к вновь создаваемым государственным природным заказникам.

Уйский государственный природный биологический заказник, как особо охраняемая природная территория, был создан в 1980 году, его правовой режим не изменялся.

Действующее законодательство не предусматривают правил, согласно которым материалы комплексного экологического обследования участков, признанных в установленном порядке особо охраняемой природной территорией, подлежат государственной экологической экспертизе.

Нормы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" не содержат положений о возможности ограничения срока действия, установленных режимов использования для особо охраняемых природных территорий.

Иные доводы кассационного представления основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке обстоятельств данного дела.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Челябинского областного суда от 9 сентября 2009 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Челябинской области - без удовлетворения.