ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2008 г. N КАС08-617
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Манохиной
Г.В.
Ермилова В.М.
с участием прокурора: Масаловой
Л.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хрузиной
В.Х. об отмене решения квалификационной коллегии судей г. <...> от 11
июля 2008 г. о прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N
<...> района "<...>" г. <...> по кассационной
жалобе квалификационной коллегии судей г. <...> на решение Верховного
Суда РФ от 25 сентября 2008 г., которым заявленные требования Хрузиной В.Х. удовлетворены полностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения представителя ККС г. <...> Лопаткиной А.С.,
поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Хрузиной
В.Х., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав
заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей
кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в части, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Хрузина В.Х. с 1 августа 2003 г. работала мировым судьей судебного участка N
<...> района "<...>" г.
<...>.
4 июля 2008 г. она
подала в квалификационную коллегию судей г. <...> письменное заявление о
прекращении ее полномочий мирового судьи в соответствии с подпунктом 3 пункта 1
статьи 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (на
основании письменного заявления судьи о прекращении полномочий в связи с
переходом на другую работу или по иным причинам).
9 июля 2008 г. Хрузина В.Х. обратилась в квалификационную коллегию судей
г. <...> с новым заявлением, в котором просила прекратить ее полномочия
мирового судьи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона РФ
"О статусе судей в Российской Федерации" (на основании письменного
заявления судьи об отставке), а не в соответствии с подпунктом 3 пункта 1
статьи 14 приведенного выше федерального
Закона.
Решением квалификационной коллегии судей
г. <...> от 11 июля 2008 г. заявление Хрузиной
В.Х. о прекращении ее полномочий мирового судьи в связи с уходом в отставку в
соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О
статусе судей в Российской Федерации" оставлено без удовлетворения. Ее
полномочия мирового судьи были прекращены в соответствии с пп.
3 п. 1 ст. 14 указанного Закона.
Не согласившись с
таким решением ККС г. <...> Хрузина В.Х.
оспорила его в Верховный Суд РФ, поставив вопрос об отмене решения
квалификационной коллегии судей и о прекращении ее полномочий мирового судьи по
пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" в связи с уходом в отставку.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе квалификационная
коллегия судей г. <...> просит отменить решение Верховного Суда РФ
полностью, сославшись на неправильное применение судом норм материального и
процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит решение Верховного Суда РФ
подлежащим отмене в части с прекращением производства по делу в этой части по
следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14
Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" полномочия судьи
прекращаются на основании письменного заявления судьи о прекращении его
полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам.
Таким образом, прекращение полномочий
судьи по пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе
судей в Российской Федерации" возможно лишь в случае обращения судьи с
соответствующим заявлением, то есть, при наличии волеизъявления самого судьи.
Как следует из
материалов дела, ко дню принятия оспоренного решения квалификационная коллегия
судей г. <...> располагала заявлением Хрузиной
В.Х. от 9 июля 2008 г., в котором она просила не рассматривать поданное ею
ранее заявление о прекращении полномочий мирового судьи по пп.
3 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и
прекратить полномочия по пп. 1 п. 1 ст. 14 этого Закона в связи с уходом в отставку (л.д. 18).
Данное обстоятельство не оспаривалось и
представителем квалификационной коллегии судей г.
<...>.
При таком положении вывод Верховного Суда
РФ о незаконности решения ККС г. <...> от 11 июля 2008 г. о прекращении
полномочий мирового судьи Хрузиной В.Х. по пп. 3 п. 1 ст. 14 указанного выше Закона является
правильным.
Довод в
кассационной жалобе о том, что Хрузина В.Х. не вправе
была отзывать первоначальное заявление о прекращении полномочий мирового судьи
по пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей
в Российской Федерации" ни на чем не основан и противоречит смыслу
приведенной выше нормы закона, предусматривающей возможность прекращения полномочий
по данному основанию лишь при наличии соответствующего волеизъявления судьи, а, следовательно, и исключающей возможность принятия такого
решения при отсутствии указанного волеизъявления судьи на время разрешения
квалификационной коллегией судей вопроса о прекращении его полномочий.
Вместе с тем, Кассационная коллегия
считает ошибочным решение Верховного Суда РФ об удовлетворении заявления Хрузиной В.Х. о прекращении ее полномочий мирового судьи по
пп. 1 п. 1 ст. 14 приведенного выше Закона (в связи с
уходом в отставку).
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона РФ
"О статусе судей в Российской Федерации" в случае отмены решения
квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи судья подлежит
восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной
платы.
Правомерно отменив решение ККС г.
<...> о прекращении полномочий мирового судьи Хрузиной
В.Х. по пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе
судей в Российской Федерации", Верховный Суд РФ тем самым восстановил
судью в прежней должности с наделением соответствующими полномочиями.
Согласно же пп. 4 п. 2 ст. 17 и пп. 5 п. 2
ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации" вопросы прекращения полномочий судей (за исключением
прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в
должности судьи или судей, у которых истекли сроки их полномочий) отнесены к
компетенции соответствующих квалификационных коллегий судей.
При таких
обстоятельствах и с учетом приведенных норм Федерального закона Верховный Суд
Российской Федерации, удовлетворяя заявление Хрузиной
В.Х. о прекращении полномочий мирового судьи по пп. 1
п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации",
превысил свои полномочия, фактически подменив собой квалификационную коллегию
судей, - органа, исключительно уполномоченного законом принимать решение о
прекращении полномочий судьи в связи с уходом в
отставку по письменному заявлению об этом самого судьи.
Поскольку этот
вопрос необоснованно разрешен Верховным Судом РФ по существу, решение суда в
рассматриваемой части подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм
процессуального права с прекращением производства по делу в части требования о
прекращении полномочий мирового судьи Хрузиной В.Х.
по пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей
в Российской Федерации", так как данное требование отнесено законом к исключительной компетенции квалификационной коллегии судей.
Удовлетворяя
требования Хрузиной В.Х. о прекращении полномочий
мирового судьи в связи с уходом в отставку, Верховный Суд РФ сослался в решении
на то, что по общему правилу квалификационная коллегия судей не вправе отказать
судье в удовлетворении его волеизъявления об отставке, поскольку в соответствии
с п. 2 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"
каждый судья имеет право на отставку
по собственному желанию независимо от возраста.
В качестве
единственного исключения из этого правила суд привел в решении положение пункта
3 статьи 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации", согласно которому в случае постановки вопроса о прекращении
полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка, либо
наличием данных о совершении им указанного проступка, требующих дополнительной
проверки, рассмотрение заявления судьи о прекращении его полномочий по другим основаниям (в том числе и по пп.
1 п. 1 ст. 14 Закона) приостанавливается до рассмотрения по существу указанного
вопроса.
А поскольку ко дню
рассмотрения квалификационной коллегией судей заявления Хрузиной
В.Х. о прекращении полномочий мирового судьи вопрос о прекращении ее полномочий
в связи с совершением дисциплинарного проступка в установленном порядке не
ставился, суд пришел к выводу о том, что квалификационная коллегия судей г.
<...> не вправе была отказать Хрузиной В.Х. в
удовлетворении ее письменного заявления об отставке, а, следовательно, по мнению Верховного Суда РФ, и заявленное
в Верховный Суд РФ требование последней о прекращении полномочий мирового судьи
по пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона подлежит удовлетворению.
Однако с выводом
суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае квалификационная
коллегия судей обязана была удовлетворить заявление Хрузиной
В.Х. о прекращении ее полномочий судьи в связи с уходом в отставку,
Кассационная коллегия согласиться не может, поскольку этот вывод сделан без
учета положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации", согласно которой жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного
проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и
должностных лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также от граждан,
проверяются квалификационной коллегией судей самостоятельно либо направляются
для проверки председателю соответствующего суда.
Как следует из
материалов дела (решения квалификационной коллегии судей г. <...> и
протокола ее заседания от 11 июля 2008 г., а также из протокола судебного
заседания Верховного Суда РФ от 25 сентября 2008 г.), квалификационная коллегия
располагала сведениями о том, что 4 июля 2008 г. в газете "Московский
комсомолец" была опубликована статья, в которой в негативном свете
излагались действия мирового судьи Хрузиной В.Х., рассматривавшей уголовное дело по обвинению
Молчановой Л.Г.
Именно эти действия
судьи Хрузиной В.Х., расцененные квалификационной
коллегией судей г. <...> как совершенные с нарушением закона, были
положены в основу принятого ККС г. <...> и оспоренного Хрузиной В.Х. решения от 11 июля 2008 г. о прекращении
полномочий судьи по пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального
закона, а не по пп. 1 п. 1 ст. 14 этого Закона.
Между тем, в
нарушение приведенного выше положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона
содержащиеся в статье газеты сведения самой квалификационной коллегией судей не
проверялись и статья, содержащая сведения о допущенных судьей нарушениях закона
при рассмотрении уголовного дела председателю соответствующего суда (либо
председателю соответствующего совета судей) для решения вопроса о внесении в
квалификационную коллегию судей представления (или обращения) о привлечении
судьи к дисциплинарной ответственности или отказе в этом не направлялась.
Таким образом,
удовлетворяя заявление Хрузиной В.Х. о прекращении
полномочий мирового судьи в связи с уходом в отставку, Верховный Суд РФ, не
только необоснованно осуществил полномочия, принадлежащие квалификационной
коллегии судей, но тем самым и лишил последнюю возможности провести либо
организовать соответствующую проверку сообщения (публикации в газете) на
предмет наличия в действиях Хрузиной В.Х.
дисциплинарного проступка, для решения вопроса о внесении в ККС представления (или обращения) о
привлечении судьи к дисциплинарной ответственности или об отказе в этом, без
чего удовлетворение заявления Хрузиной В.Х. о
прекращении полномочий мирового судьи в связи с уходом в отставку (даже
решением уполномоченной на это квалификационной коллегией судей) представляется
преждевременным, поскольку в случае установления в действиях судьи
дисциплинарного проступка, тяжесть которого соответствовала бы мере
дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий
судьи, отставка этого судьи, т.е. почетный уход или почетное удаление его с
должности с сохранением звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и
принадлежности к судейскому сообществу могла бы привести к умалению авторитета
судебной власти и высокого статуса судьи.
Делая такой вывод,
Кассационная коллегия учитывает то обстоятельство, что при рассмотрении дел об
оспаривании решений квалификационных коллегий о прекращении полномочий судьи,
как возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 3 статьи 246
ГПК РФ не связан основаниями и доводами заявленных требований и, следовательно,
должен при осуществлении судебного разбирательства проявлять активную роль при исследовании
всех обстоятельств дела, имеющих отношение к вопросам соблюдения законности в деятельности органов и организаций, решения
которых являются предметом судебного разбирательства.
На заседании Верховного Суда РФ
представитель квалификационной коллегии судей г. <...> заявил, что в
случае, если решение ККС г. <...> о прекращении полномочий судьи Хрузиной В.Х. будет отменено, возможность внесения
председателем городского суда в ККС представления о привлечении судьи к
дисциплинарной ответственности имеется.
Данное пояснение
представителя заинтересованного лица судом оставлено без внимания, хотя оно
также свидетельствовало об отсутствии вообще оснований для прекращения
полномочий судьи в связи с уходом в отставку до проверки сообщения о совершении
судьей проступка и решения вопроса о внесении в квалификационную коллегию судей
представления о привлечении Хрузиной В.Х. к
дисциплинарной ответственности или об отказе в этом.
По изложенным мотивам решение Верховного
Суда РФ в части прекращения полномочий судьи Хрузиной
В.Х. на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О
статусе судей в Российской Федерации" в связи с письменным заявлением
судьи об отставке не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу в этой части
требования - прекращению ввиду неподведомственности
его суду.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, п. 4 ч.
1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия
Верховного Суда РФ,
определила:
решение Верховного Суда
Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. в части прекращения полномочий
мирового судьи судебного участка N <...> района "<...>"
г. <...> Хрузиной В.Х. на основании пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в
Российской Федерации" в связи с письменным заявлением судьи об отставке
отменить и производство по делу в этой части заявленных требований прекратить.
В остальной части решение Верховного Суда
Российской Федерации оставить без изменения, а кассационную жалобу
квалификационной коллегии судей г. <...> - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
В.М.ЕРМИЛОВ