ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2008 г. по делу N ГКПИ08-1343
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.
при секретаре Якиной
К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению М. о признании недействующим пункта 98 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205,
установил:
пунктом 98 Правил
внутреннего распорядка исправительных учрежденных (далее - Правила),
утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября
2005 года N 205 (в ред. от 3 марта 2008 г.), предусмотрено, что между
предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается
период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество
посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При
переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность
получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения
последней на предыдущих условиях содержания.
М., отбывающий
наказание в исправительном учреждении, обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 98 Правил в части,
устанавливающей периодичность получения посылок, передач и бандеролей, считая,
что тем самым нарушается право осужденных к лишению свободы на получение в
течение года посылок, передач и бандеролей в количестве, определенном статьями
90, 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В заявлении указано, что право выбора, когда в течение года
получать определенное количество посылок (передач, бандеролей), принадлежит
осужденному, оспариваемая норма обязывает осужденного получать посылки
(передачи, бандероли) и при отсутствии нуждаемости в них, а его родственников -
направлять их без учета возможных материальных затруднений в установленные
периоды.
М. извещен о
времени и месте разбирательства дела, своего представителя в судебное заседание
не направил.
В судебном
заседании представители Министерства юстиции Российской Федерации Михайлов П.Н.
и Генеральной прокуратуры Российской Федерации Сотченко
С.Д. заявленное требование не признали и пояснили, что Уголовно-исполнительным
кодексом РФ право утверждать обязательные для осужденных режимные требования,
определять порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей делегировано
Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, необходимость равномерного распределения
общего количества посылок, передач или
бандеролей в течение всего годичного периода вытекает из принципа
дифференциации условий отбывания наказания, одним из способов
реализации которого является изменение количества посылок, передач и бандеролей
в зависимости от условий содержания осужденного (облегченные, обычные,
строгие).
Обсудив доводы заявителя и возражения
представителей заинтересованных лиц, проверив оспариваемое нормативное
положение на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативными
правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ
наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные
на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения
наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как
установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами
порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности,
различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82);
делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82); предоставляет
Министерству юстиции Российской Федерации право определять порядок получения
осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра (часть 5 статьи
90).
На основании приведенных законоположений
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205
утверждены согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в разделе XVI которых
регламентируется порядок приема и получения осужденными посылок, передач,
бандеролей. Правила зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской
Федерации 14 ноября 2005 г. за N 7161, официально опубликованы в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 47 21 ноября 2005
г.
Пункт 98 Правил, устанавливающий
периодичность получения числа полагающихся осужденным в течение года посылок
(передач и бандеролей), не может быть признан носящим произвольный характер.
Порядок получения посылок (передач и бандеролей), определенный этим пунктом,
основан на нормах Уголовно-исполнительного кодекса РФ и соответствует им.
Статья 90 Уголовно-исполнительного
кодекса РФ разрешает осужденным к лишению свободы мужчинам получение посылок,
передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и
131 этого Кодекса. Данные нормы дифференцируют количество посылок (передач и
бандеролей), полагающихся осужденным мужчинам в течение года, в зависимости от
вида режима и условий отбывания наказания (облегченные, обычные, строгие).
При этом Кодекс
предусматривает перевод осужденных мужчин, признанных злостными нарушителями
установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа, единые
помещения камерного типа, а также из обычных условий отбывания наказания в
строгие, из облегченных условий - в обычные или строгие условия отбывания
наказания (статьи 115 (пункты "г" и "д" части 1), 120
(части 3, 4), 122 (части 3, 4), 124 (части 3, 4), 127 (часть 5)). Осужденные, переведенные в более жесткие условия
отбывания наказания, имеют право на получение меньшего числа посылок, передач и
бандеролей, чем им разрешалось при отбывании наказания в более легких условиях.
Таким образом, в вышеперечисленных нормах
Уголовно-исполнительного кодекса РФ проявляются закрепленные в статье 8 этого
Кодекса основные принципы, на которых основывается уголовно-исполнительное
законодательство Российской Федерации, а именно: дифференциация и
индивидуализация исполнения наказаний, стимулирование правопослушного
поведения осужденных, соединение наказания с исправительным воздействием.
Утверждение заявителя о наличии у осужденных к лишению свободы мужчин права выбора, когда
в течение года они могут получать полагающееся количество посылок, передач и
бандеролей, не основано на нормах Уголовно-исполнительного кодекса РФ, не
наделяющих осужденных к лишению свободы мужчин таким правом. Напротив,
подобное утверждение не соответствует закрепленным в Кодексе таким основным
принципам исполнительного законодательства, как дифференциация и
индивидуализация исполнения наказания, стимулирование правопослушного
поведения осужденных, а также требованиям статей 121, 123, 125, 127 и 131
Кодекса, поскольку в указанном случае допускалась бы возможность получения
осужденными, переведенными в более жесткие условия отбывания наказания, посылок
(передач, бандеролей) не в соответствии с условиями отбывания наказания,
а в том количестве, которое им было разрешено при отбывании наказания в более
льготных условиях.
В пункте 98 Правил реализованы
закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ основные принципы
уголовно-исполнительного законодательства. Установленная этим пунктом
периодичность получения осужденными полагающегося им в течение года числа
посылок (передач и бандеролей) позволяет дифференцировать исполнение наказания,
стимулировать осужденных не допускать злостного нарушения установленного
порядка отбывания наказания, влекущего перевод в более жесткие условия
исполнения наказания и, как следствие, уменьшение разрешенного количества
посылок (передач и бандеролей). Во втором предложении этого пункта специально
урегулирован порядок определения после перевода осужденного из одних условий
содержания в другие периодичности получения следующих посылок, передач,
бандеролей.
По своему содержанию пункт 98 Правил не
увеличивает и не уменьшает количества полагающихся осужденным посылок, передач
и бандеролей, а определяет порядок, предусматривающий периодичность их
поступления в течение года. Обязанности осужденных получать посылки, передачи и
бандероли в определенные периоды времени, а равно обязанности родственников
осужденных направлять их в указанные периоды оспариваемая норма, вопреки
утверждению заявителя, не содержит.
Положения пункта 98 Правил основаны на
вышеназванных нормах Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не противоречат им
или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В этой
связи в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса
РФ в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления М. о признании
недействующим пункта 98 Правил внутреннего распорядка исправительных
учрежденных, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
3 ноября 2005 года N 205, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ