ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2007 г. N ГКПИ07-376
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева
Н.К.,
при секретаре
Я.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании
недействующим Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N
556 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской
области",
установил:
Постановлением
Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N 556 "Об установлении
границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные
воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском
крае и Старая Русса в Новгородской области" (далее - Постановление)
принято предложение ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР об установлении
границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные
воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской
области согласно приложениям N 1 - 3.
С. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании названного Постановления недействующим в
полном объеме и не порождающим правовых последствий с 30 января 1991 года, ссылаясь
на то, что данный акт не был официально опубликован, в связи
с чем противоречит действующему законодательству Российской Федерации и
нарушает его конституционное право иметь в частной собственности землю.
В судебном заседании представитель
заявителя К. уточнил заявленные требования, просил признать Постановление
недействующим в части, устанавливающей границы и режим санитарной охраны
курорта Озеро Шира Красноярского края, указывая на
то, что применением именно этой части оспариваемого акта были нарушены права
заявителя.
Представители Правительства Российской
Федерации Т. и Е. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то,
что оспариваемое Постановление не противоречит действующим нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, адресовано правоприменительным органам
власти, каких-либо нормативных положений не содержит и не затрагивает права и
свободы граждан.
Выслушав объяснения представителя
заявителя и представителей Правительства Российской Федерации, обсудив их
доводы, заслушав заключение прокурора Кротова В.А., полагавшего в
удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Статьей 39 Основ земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13
декабря 1968 г., предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых
условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных
лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. В
пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование
тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима
с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха
населения.
В силу статьи 78
Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. "О здравоохранении" признание
местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и
определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом
Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР
и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с
исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов,
на территории которого расположен данный
курорт.
В настоящее время
земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями
по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации
(пункты 3, 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи
16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции от 29
декабря 2006 г.).
В соответствии со своей компетенцией
Совет Министров РСФСР Постановлением от 6 января 1971 г. N 11 включил курорт
Озеро Шира, Красноярский край в перечень курортов
РСФСР, имеющих республиканское значение, а Постановлением от 13 февраля 1986 г.
N 70 утвердил Положение о курорте Озеро Шира.
В Положении о курорте Озеро Шира (опубликовано в СП РСФСР, 1986, N 13, ст. 82)
определен правовой режим данного курорта. В пункте 12 прямо указано на
Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556 (приложение N
2), устанавливающее границы и режим округа санитарной охраны курорта. Отмечено,
что на территории зон округа санитарной охраны курорта соблюдаются требования,
установленные для них Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совета
Министров СССР от 5 сентября 1973 г. N 654.
Таким образом, в официально
опубликованном нормативном правовом акте доведено до всеобщего сведения о
Постановлении Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 556 (приложение N
2) и предмете его регулирования. В настоящее время текст этого Постановления,
оспариваемого заявителем, имеется в правовых информационных системах
"Гарант", "Кодекс" и "КонсультантПлюс".
Постановление адресовано органам
государственной власти, предназначено для определения ими соответствующих
границ на местности и не содержит каких-либо правовых норм, затрагивающих права
и свободы граждан, не вводит никаких ограничений их прав на землепользование. В
нем обозначаются лишь границы округа санитарной охраны курорта, а также границы
зон определенного вида режима (строгого режима, зон ограничений и наблюдения)
без установления содержания этих режимов.
Особенности каждого
вида режима особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли
курортов, и связанные с ними запреты и ограничения установлены не оспариваемым
Постановлением, а федеральными законами, в частности статьей 16 Федерального
закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с пунктом 3
которой в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, статьей 32 Федерального закона от 14 марта
1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в
редакции от 10 мая 2007 г.), пунктом 1 части 1 статьи 27 Земельного кодекса
Российской Федерации.
Нельзя согласиться со ссылкой С. в
обоснование заявления на часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и
Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 г. N 12 (2
- 12).
Указанные
конституционная норма и Заключение распространяются на нормативные акты,
касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан. Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря
1985 года N 556 к таким нормативным актам не относится, доведено до сведения
государственных органов, в обязанности которых входило его исполнение
посредством обозначения установленных границ на местности и оповещение
населения, предприятий, организаций и учреждений об этих границах, а также о
режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной охраны курорта (пункт 18
Постановления Совета Министров СССР от 5 сентября 1973
г. N 654, пункт 16 Положения о курорте Озеро Шира).
Из вышеупомянутых нормативных правовых
актов не вытекает, что оповещение должно производиться в форме принятия
каких-либо решений органами местной исполнительной власти (органами местного
самоуправления), как ошибочно полагает представитель заявителя, ссылаясь на
отсутствие архивных сведений о вынесении подобных решений. Оповещение может
быть осуществлено путем уведомления через местные средства массовой информации,
проведения массово-разъяснительной работы среди населения, установления
соответствующих щитов, табличек, указателей, обозначающих определенные на
местности границы и режим каждой из зон округа санитарной охраны, и т.п. При
этом отсутствие надлежащего оповещения о границах и режиме само по себе не
может служить основанием для признания оспариваемого Постановления
недействующим.
Доводы представителя заявителя о том, что
курорт Озеро Шира не относится к курортам
федерального значения, так как не включен в соответствующий реестр, поэтому
установление границ и режима округа санитарной охраны этого курорта не входит в
компетенцию Правительства Российской Федерации, не соответствуют
действительности.
Постановление Совета Министров РСФСР от 6
января 1971 г. N 11, которым курорт признан имеющим республиканское значение,
является действующим, нормативных правовых актов, изменяющих его правовой
статус, не принималось. Напротив, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 февраля 1996 г. N 101 курорт Озеро Шира
включен в федеральную целевую программу "Развитие курортов федерального
значения". Проверка законности названных нормативных правовых актов,
определяющих статус курорта, выходит за пределы заявленных требований.
С учетом
изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов
заявителя, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных
требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления С. отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.