ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2007 года
Дело N 81-В07-16
Судья Верховного
Суда Российской Федерации А.В. Малышкин, рассмотрев истребованное по надзорным
жалобам Ф. и Военного комиссариата Кемеровской области дело по иску Ф. к
Военному комиссариату Кемеровской области, Министерству обороны Российской
Федерации о возмещении вреда, причиненного здоровью при выполнении работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексации сумм
возмещения вреда
установил:
Ф. является инвалидом третьей группы с
50% утратой трудоспособности. Причина инвалидности и утраты трудоспособности -
увечье, полученное при исполнении обязанностей службы, связанных с устранением
последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 25 ст. 14 Закона
РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец имеет право на выплату ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью. По мнению
истца, индексация данных выплат надлежащим образом не производилась. Кроме
того, ответчик выплачивает ему ежемесячную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью, однако
индексацию данных сумм также не производит, в связи с
чем Ф. и обратился в суд с указанным выше иском.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово
от 07.12.2005 с исправлениями описок и арифметических ошибок, внесенными
определением того же суда от 14.02.2006 исковые требования Ф. удовлетворены
частично. Признан незаконным отказ Военного Комиссариата Кемеровской области в
проведении индексации и перерасчета ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью
и компенсации на приобретение продовольственных товаров в связи с изменением
величины прожиточного минимума и уровня инфляции. Взыскана с Военного
Комиссариата Кемеровской области в пользу истца ежемесячно, начиная с июля 2005
года и бессрочно ежемесячная выплата компенсации вреда здоровью в сумме 7898
руб. 87 коп. с последующей
ежегодной индексацией в связи с инфляцией. Также взысканы:
разница выплат ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью с начала 2001 года по
октябрь 2005 года включительно в сумме 133195 руб. 86 коп.; ежегодная
компенсация за вред здоровью за 2005 год в сумме 891 руб. 16 коп.; разница в
выплатах ежегодной компенсации за вред здоровью за 2001 - 2004 гг. в сумме 1128
руб. 26 коп.; ежемесячно, начиная с июля 2005 года и бессрочно денежная
компенсация на приобретение продовольственных товаров в сумме 668 руб. 36 коп. с последующей ежегодной
индексацией в связи с инфляцией; разница по ежемесячным выплатам компенсации на
приобретение продовольственных товаров за период с начала 2001 года по ноябрь
2005 года включительно в сумме 13274 руб. 37 коп.; в
возмещение расходов, связанных с проездом представителя для участия в судебных
заседаниях в сумме 1330 руб. 30 коп. Суд определил размер ежегодной компенсации
за вред здоровью на будущее время, начиная с 2006 года в сумме 891 руб. 16 коп. с последующей индексацией в связи
с инфляцией, в остальной части в иске Ф. отказано.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Кемеровского областного суда от 10.05.2006 решение Заводского
районного суда г. Кемерово от 07.12.2005 оставлено без изменения.
В надзорных жалобах Ф. и Военный
комиссариат Кемеровской области просят состоявшиеся по делу судебные
постановления отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
26.04.2007 дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения
по существу в суд надзорной инстанции - президиум Кемеровского областного суда.
В соответствии со статьей 387
Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
Установлено, что
истцу в соответствии с п. 22 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей на момент
возникновения у истца права на получение выплат) выплачивается ежемесячная
денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, а также в
соответствии с ч. 1 ст. 39 названного
Закона ежегодная компенсация за вред здоровью. Как видно из материалов, дела, с
2000 года индексация данных выплат надлежащим образом не производилась.
Удовлетворяя
требования об индексации указанных выплат, суд правильно пришел к выводу о том,
что данные выплаты, в соответствии с положениями Постановления Конституционного
Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П входят в объем выплат возмещаемого вреда,
причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 и подлежат индексации в
порядке, предусмотренном для ежемесячных
сумм и иных выплат возмещения вреда здоровью.
При этом суд
указал, что указанные суммы подлежат индексации до 18.06.2002 с учетом роста
величины прожиточного минимума, а с 19.06.2002 исходя из уровня инфляции, в
соответствии с требованиями Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ
"О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС", в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС".
Однако с таким выводом суда согласиться
нельзя по следующим основаниям.
Как указывалось выше и было установлено
судом, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных
товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью входят в объем выплат
возмещаемого вреда, причиненного здоровью, в связи с
чем подлежат индексации в порядке, предусмотренном для ежемесячных сумм и иных
выплат возмещения вреда здоровью. Таким образом, с учетом
положений части третьей ст. 5 базового Закона РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N
179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента
Российской Федерации от 24.12.1993 N 2288), ст. 318 ГК
РФ (в редакции, действовавшей с 01.01.1995 до 29.11.2002), допускавшими
возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в
централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты
труда, суд вправе был произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 года
до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда,
указанных в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О
минимальном размере оплаты труда", т.е. с применением коэффициента роста минимального
размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1,581 (132 :
83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132).
Также неверно
произведена судом индексация ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в
учетом роста величины прожиточного минимума с 01.01.2001, поскольку по смыслу
ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. "О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально
росту величины прожиточного минимума, первая
ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть
произведена по истечении данного календарного года, т.е. с января 2002 года.
Такой порядок
индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным
воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрен и Постановлением
Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 N 7 "О внесении изменений и
дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел,
связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской
Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС".
Следует учесть и
то, что в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ
"О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС", в статью 2 Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" размеры выплат, установленные в
соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на ЧАЭС" был введен новый порядок индексации сумм
возмещения вреда здоровью, в соответствии с которым с 19 июня 2002 года
указанные суммы индексируются исходя из уровня инфляции, установленного
Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2003 год" в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы
производится в течение 2005 - 2006 годов.
Во исполнение вышеназванного Закона
приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004
года N 847, от 25 мая 2005 года N 326, от 7 мая 2005 года N 292,
предусматривающие последующее поэтапное индексирование размеров компенсаций и
иных выплат.
При этом, в силу
Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года N
364-О при разрешении вопроса о возможности применения нового порядка индексации
компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года как к
гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к
гражданам ранее не обращавшимся в суд, но которым
выплаты полагались, суд должен руководствоваться конституционным принципом
равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской
Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской
Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение
граждан, обратной силы. Так, суду следует сопоставить размеры подлежащих уплате
таким гражданам компенсационных сумм в рамках соответствующего периода,
рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с
размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в
субъектах Российской Федерации.
В случае, когда
судом при рассмотрении дела будет установлено, что применение какого-либо
критерия индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению
размера выплат, по сравнению с суммами, рассчитанными в соответствии с другим
механизмом индексации, надлежит исходить из необходимости применения за период
с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года наиболее благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
Таким образом, индексация ежемесячных
сумм возмещения вреда здоровью, как и ежемесячная денежная компенсация на
приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью
в период с 19.06.2002 по 29.05.2004 подлежали индексации по наиболее
благоприятному для истца варианту.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорными жалобами Ф., Военного
комиссариата Кемеровской области и настоящим определением следует направить для
рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Ф. к Военному комиссариату
Кемеровской области, Министерству обороны Российской Федерации о возмещении
вреда, причиненного здоровью при выполнении работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексации сумм возмещения вреда направить для
рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.В.МАЛЫШКИН