ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2007 г. N ГКПИ07-509
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева
Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании
частично недействующим пункта 11 разъяснения Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1 "Об определении
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин
инвалидности", утвержденного постановлением Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17,
установил:
К. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, поданным его законным
представителем - Коноваловым В.И., об оспаривании пункта 11 разъяснения
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля
2003 г. N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями
медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (далее - Разъяснение),
утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 17, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской
Федерации 19 мая 2003 г. за N 4554, в части, устанавливающей, что причина
инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на
Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, указанным в пункте 2 части
первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В обоснование
своего требования заявитель указывает на то, что ограничение круга лиц, которым
определяется причина инвалидности с такой формулировкой, только категорией
граждан, перечисленных в пункте 2 части первой статьи 13 названного Закона, не
соответствует требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку
ставит в неравное с ними положение граждан, указанных в других пунктах части
первой этой же статьи Закона, не позволяет установить
ему, являющемуся инвалидом с детства в связи с генетическими последствиями
радиационного воздействия вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, причину
инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на
Чернобыльской АЭС".
Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации в своих возражениях ссылается на то,
что в оспариваемом пункте отражены нормы части первой статьи 13 Закона, в
пункте 2 которой определен круг лиц, которые признаются инвалидами вследствие
чернобыльской катастрофы.
Представитель
заявителя Коновалов В.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования,
пояснив, что оспариваемая норма не позволяет его сыну, К., получать по
достижении им 18 лет в связи с инвалидностью возмещение вреда и меры социальной
поддержки в том же объеме, в каком их получают граждане, перечисленные в пункте
2 части первой статьи 13 Закона.
Выслушав объяснения
законного представителя заявителя Коновалова В.И., представителей Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации Кузнецовой Е.А.,
Шароновой В.Н. и Министерства юстиции Российской Федерации Мокровой
Е.А., проверив оспариваемую норму на предмет соответствия нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Категории граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в пунктах
1 - 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС". При этом в пункте 2 названы инвалиды вследствие
чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных
или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в
пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на
Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные
сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий
чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ,
а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне
отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и
переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из
указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный
мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской
катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного
мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
В остальных пунктах части первой статьи
13 Закона перечислены иные категории граждан, признаваемых подвергшимися
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и имеющих в связи с
этим право на возмещение вреда и меры социальной поддержки в зависимости от той
категории, в которую они входят.
Согласно пункту 11 Разъяснения причина
инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на
Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, указанным в пункте 2 части
первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное разъяснение полностью соответствует
требованиям части первой статьи 13 Закона, поскольку именно в пункте 2 части
первой этой статьи определен круг лиц, признаваемых инвалидами вследствие
чернобыльской катастрофы.
Необоснованной является ссылка заявителя
на нарушение конституционного принципа равенства, который не препятствует
установлению различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по
условиям и роду деятельности категориям. Дифференциация причин инвалидности в
зависимости от категории, к которой отнесены граждане, подвергшиеся воздействию
радиации вследствие чернобыльской катастрофы, основана на вышеназванной статье
Закона, не признанной неконституционной.
Требования заявителя, по сути, сводятся к
устранению различий в правовом статусе граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие чернобыльской катастрофы и ставших инвалидами, что
противоречит нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пункт 11 разъяснения Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1 не
противоречит указанному Закону или другому нормативному правовому акту, имеющим
большую юридическую силу, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем согласно части 1 статьи 253 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных
требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления К. отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ