ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2007 г. N ВКПИ07-26
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего
- судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре капитане юстиции Старкове
Д.М., с участием военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Зарубина О.В., представителя Министерства обороны Российской
Федерации по доверенности подполковника юстиции Савицкого А.А., рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании
недействующим п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах
Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра
обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми
помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в части, касающейся
снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений
(улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае
получения служебного помещения по нормам,
установил:
Р. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше заявлением, ссылаясь на то,
что пункт 31 Инструкции в оспариваемой части противоречит пункту 25 той же
Инструкции, согласно которому в соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР
признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)
и подлежат учету военнослужащие, имеющие, помимо перечисленных в пункте, иные
основания для признания их таковыми в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Р.
утверждает, что п. 31 Инструкции в оспариваемой части противоречит положениям
п. п. 6, 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах
внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной
службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий
в избранном постоянном месте
жительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054)
(далее - Правила) и указывает, что он обеспечен служебным жилым помещением, находящимся
в закрытом военном городке, которое не является жилым помещением для
постоянного проживания, что дает ему основание быть признанным нуждающимся в
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Р. настаивает на том, что обжалуемый им п.
31 Инструкции в оспариваемой части нарушает его права, поскольку на основании
этого пункта при получении служебного жилого помещения в июне 2004 года он был
исключен из списка очередников войсковой части 92154 на получение жилого
помещения для постоянного проживания. Вместе с тем в декабре
2004 года у заявителя появилось льготное основание для увольнения, и поскольку
его выслуга составляет более 10 лет, он имеет право на получение жилого
помещения для постоянного проживания, однако для этого ему повторно необходимо
подавать рапорт по команде о постановке его на учет нуждающихся в получении
жилого помещения и предоставлять необходимые документы.
В заключение заявления Р. просит
проверить законность и обоснованность применительно к действующему законодательству
РФ пункта 31 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15
февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в
Вооруженных Силах Российской Федерации", в оспариваемой части и признать
его недействующим с момента опубликования.
Кроме того, заявитель просит обязать
ответчика возместить ему судебные расходы на услуги почтовой связи и оплату
государственной пошлины.
Заявитель Р. в судебное заседание не
прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия.
Представитель Министра обороны РФ
подполковник юстиции Савицкий возражал против удовлетворения заявления Р.,
указав, что Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 15
февраля 2000 г. N 80, издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ
и не нарушает права заявителя.
Выслушав представителя Министерства
обороны Российской Федерации подполковника юстиции Савицкого А.А.,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции
Зарубина О.В., полагавшего необходимым жалобу заявителя оставить без
удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Р. не
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента
РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны РФ осуществляет
самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое
регулирование в установленной сфере деятельности и в целях реализации своих
полномочий имеет право издавать
нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его
компетенции, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с подпунктом 68 пункта 7
Положения Министерство обороны РФ осуществляет управление и распоряжение
жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его
назначением.
Приведенные нормы свидетельствуют о
наличии у Министра обороны РФ права издавать нормативные акты, определяющие
порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством
обороны Российской Федерации, включая регламентирование вопросов, связанных с
порядком постановки на учет и порядком учета военнослужащих, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, с учетом специфики военного ведомства.
Таким нормативным правовым актом является
Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, зарегистрированный в
Минюсте РФ 7 июня 2000 года, N 2260, утвердивший Инструкцию о порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального
закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на весь
срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские
должности после окончания военного образовательного учреждения
профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского
звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, призванные на военную службу в
соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры,
заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998
года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и
старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную
службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними
члены их семей.
Служебные жилые помещения предоставляются
на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим -
гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с
ними членам их семей.
Исходя из
изложенного, военнослужащие указанной категории при получении служебного жилого
помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, утрачивают основания для оставления их
на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)
по месту прохождения военной службы и в соответствии с п. 31 Инструкции
указанные военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых
помещений (улучшении
жилищных условий) по месту прохождения военной службы.
Вместе с тем в
случае достижения указанной категории военнослужащих общей продолжительности
военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей
продолжительности военной службы 10 лет и более им предоставляются в
собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами.
Правила учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или
улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N
1054.
Пунктами 6, 7 Правил установлен перечень
граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и основания
для признания их таковыми.
При этом согласно
п. 27 Инструкции при рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц,
имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии
финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о
проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений
здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района
и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Анализ приведенных
правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что п. 31 Инструкции в
оспариваемой части не противоречит положениям п. п. 6, 7 Правил, поскольку
регламентирует порядок снятия с учета военнослужащих, нуждающихся в получении
жилых помещений по месту прохождения военной службы, тогда как Правила
регламентируют учет военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и
граждан, уволенных с военной службы в запас или
в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства.
Утверждение заявителя о том, что п. 31
Инструкции в оспариваемой части противоречит п. 25 той же Инструкции, является
беспредметным.
В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин,
считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным
правовым актом должностного лица нарушаются его права и свободы,
гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением
о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из этого следует, что гражданин вправе
обратиться с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ, если оспариваемый
нормативный акт не только нарушает его права и свободы, гарантируемые
Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми
актами, но и противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
Однако из заявления
Р. видно, что он просит признать недействующим пункт 31 Инструкции о порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О
порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации", в связи с тем, что он противоречит пункту 25 той же Инструкции.
Учитывая, что указанные заявителем
положения не имеют приоритета, они не могут быть проверены в порядке
гражданского судопроизводства на предмет соответствия друг другу.
Более того, Федеральным законом от 29
декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации" Жилищный кодекс РСФСР, на который ссылается пункт 25
Инструкции, с 1 марта 2005 года признан утратившим силу. При этом в действующем
Жилищном кодексе РФ список оснований для признания граждан нуждающимися в жилых
помещениях (ст. 51) является исчерпывающим и не содержит дополнительных
оснований для признания их таковыми в соответствии с другими нормами
законодательства РФ.
На основании изложенного
необходимо прийти к выводу о том, что обжалуемый заявителем п. 31 Инструкции в
оспариваемой части по указанным в заявлении Р. основаниям законодательству
Российской Федерации не противоречит.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку требования
заявителя не подлежат удовлетворению, судебные расходы, понесенные заявителем,
также не подлежат возмещению.
Руководствуясь ст. 98, 194 - 198, 251 -
253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
Р. в удовлетворении
заявления о признании недействующим п. 31 Инструкции о порядке обеспечения
жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной
Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке
обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации",
в части, касающейся снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых
помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получения служебного помещения по нормам,
отказать.
Решение может быть обжаловано и на него
может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.ШАЛЯКИН