ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2007 года
Дело N 65-Г07-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании
кассационную жалобу Законодательного Собрания Еврейской автономной области об
отмене решения суда Еврейской автономной области от 2 марта 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Калининой Л.А., заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю.,
полагавшего решение оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
статьей 5 Закона
Еврейской автономной области от 15 декабря 2004 года "О порядке
предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области
участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками
недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не
связанных с добычей полезных ископаемых" установлено, что органом
государственной власти, уполномоченным предоставлять участки недр в пользование в соответствии с настоящим Законом, является орган
исполнительной власти области, определяемый правительством области; пунктом 2
статьи 6 уполномоченный орган наделен правом осуществлять
оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование
участками недр; пунктом 1 статьи 10 оспариваемого Закона установлено, что
оформление, государственная регистрация и выдача лицензии заявителю или
победителю конкурса либо аукциона осуществляется уполномоченным органом в
месячный срок со дня принятия решения о предоставлении лицензии или утверждения
результатов конкурса либо аукциона.
Прокурор Еврейской автономной области
обратился в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими,
сославшись на их противоречие пункту 9 статьи 4, статье 5, абзацу 6 статьи 16
Закона Российской Федерации "О недрах".
В обоснование
заявления указал, что оспариваемые нормы ограничивают полномочия органов
местного самоуправления по предоставлению разрешений на разработку
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на строительство
подземных сооружений местного значения, а также по осуществлению контроля за
использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных
ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
Законодательное Собрание Еврейской
автономной области с заявленными требованиями прокурора не согласилось.
Решением суда Еврейской автономной
области от 2 марта 2007 года заявление прокурора удовлетворено.
В кассационной жалобе Законодательное
Собрание Еврейской автономной области просит решение отменить как
постановленное с нарушением норм материального права. Суть доводов сводится к
тому, что установленное правовое регулирование осуществлено в рамках полномочий
субъекта Российской Федерации, предоставленных Федеральным законом "О
недрах", права органов местного самоуправления в области недропользования
не нарушает.
Изучив доводы кассационной жалобы,
проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения в кассационном порядке.
Законодательство Российской Федерации о
недрах состоит из Федерального закона "О недрах" и принимаемых в соответствии
с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. А также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые
акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих
полномочий. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в этой сфере на своей территории относится установление порядка
пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных
полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства
подземных сооружений местного значения. В то время как
непосредственно предоставление в соответствии с установленным порядком
разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках
в случае нарушения положений установленного порядка предоставления недр для
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к полномочиям
органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений
недропользования (статьи 1, 1.1, 4, 5 Закона Российской Федерации "О
недрах").
Как следует из
наименования, преамбулы, конкретных статей Закона Еврейской автономной области,
отдельные положения которого оспариваются прокурором, данный Закон принят в
целях реализации полномочия, предоставленного пунктом 9 статьи 4 Закона
Российской Федерации "О недрах" и регулирует отношения, возникающие
при предоставлении и реализации прав пользования участками недр, содержащими
общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а
также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения,
не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Еврейской автономной
области, субъектами которых, в силу статьи 5 вышепоименованного Федерального
закона, должны выступать в рамках реализации своих полномочий в указанной сфере
и органы местного самоуправления. Между тем из анализа оспариваемых прокурором
норм видно, что в качестве таковых органы местного самоуправления не указаны.
При таких данных суждения суда о
несоответствии федеральному законодательству оспариваемых прокурором норм
являются правильными, а решение - законным и обоснованным и не подлежащим
отмене.
Доводы кассационной жалобы о том, что
решение постановлено без учета Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 26.3
которого якобы распоряжение участками недр, содержащих
общераспространенные полезные ископаемые отнесено к компетенции субъекта
Российской Федерации, не могут повлиять на отмену постановленного решения.
По смыслу подпункта
43 пункта 2 вышеназванной федеральной нормы к полномочиям субъекта Российской
Федерации относится установление порядка распоряжения участками недр,
содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или
участками недр местного значения, а также участками недр местного значения,
используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, а не распоряжение данными участками,
как утверждается в кассационной жалобе.
Доводы кассационной жалобы, указывающие
на то, что решение постановлено без учета норм Закона Российской Федерации
"О недрах", определяющих, что лицензия является государственным
разрешением, а, следовательно, и вся система лицензирования пользования участками
недр является государственной, также не могут изменить правовую судьбу
постановленного решения.
Действительно, в соответствии со ст. 11
Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в
пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде
лицензии. Между тем ее оформление, государственная регистрация и выдача, по
смыслу пункта 3 статьи 16 данного Федерального закона осуществляется
федеральным органом исполнительной власти или его территориальными органами, и,
таким образом, не является полномочием субъекта Российской Федерации. Поэтому в
решении суда первой инстанции обоснованно указано, что субъект Российской
Федерации вправе определить орган исполнительной власти субъекта по обеспечению
функционирования государственной системы лицензирования пользования участками
недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской
Федерации, а не орган по оформлению государственной регистрации и выдаче
лицензий на пользование участками недр.
С учетом изложенного, руководствуясь
статьями 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение суда Еврейской автономной области
от 2 марта 2007 года оставить без изменения, кассационную жалобу
Законодательного Собрания Еврейской автономной области - без удовлетворения.