ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 мая 2007 года

 

Дело N 6-Г07-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Хаменкова В.Б.,

    судей                                          Калининой Л.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Индустрия развлечений" об отмене решения Рязанского областного суда от 9 февраля 2007 года, которым отказано в удовлетворении заявлений индивидуального предпринимателя Х. о признании недействующим Закона Рязанской области "О размещении игорных заведений на территории Рязанской области" N 1-ОЗ от 2 февраля 2006 года (с последующими изменениями) и некоммерческого партнерства "Индустрия развлечений", ООО "Ступени", ООО "Золотой легион" о признании недействующими со дня принятия положений статьи 2 указанного Закона.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Рязанской областной Думы - М., Л., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

статья 2 Закона Рязанской области N 1-ОЗ от 2 февраля 2006 года "О размещении игорных заведений на территории Рязанской области" (в редакции Закона Рязанской области от 30 января 2007 года N 17-ОЗ), устанавливающая порядок согласования размещения игорных заведений на территории Рязанской области и требования к размещению этих объектов, изложена в следующей редакции:

"1. Игорные заведения не могут быть размещены на территории населенных пунктов и на расстоянии менее чем пять километров от границы населенного пункта. 2. Размещение игорных заведений согласовывается с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования. 3. Согласование означает проверку соблюдения установленных федеральными законами, настоящим Законом, муниципальными правовыми актами требований при размещении игорных заведений в том помещении, в котором предполагается разместить указанные объекты, и в случае выполнения этих требований - выдачу разрешения на размещение игорных заведений в данном помещении. 4. Органы местного самоуправления определяют перечень документов, необходимых для получения разрешения на размещение игорных заведений, порядок выдачи такого разрешения и утверждают формы и сроки его действия. 5. Органы местного самоуправления руководствуются положениями настоящей статьи при выделении земельных участков для размещения игорных заведений".

Некоммерческое партнерство "Индустрия развлечений", ООО "Ступени" и ООО "Золотой легион" с заявлениями о признании недействующей со дня принятия названной выше статьи сославшись на ее противоречие статьям 34, 35, 55, 71, 76 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 3, 55, 209, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", статье 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525, в нарушение которых, по мнению заявителей, законодателем субъекта на организации и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса, возложены дополнительные обязанности, введены дополнительные ограничения и созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель Х. обратился в суд с заявлением о признании недействующим полностью Закона Рязанской области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Рязанской области" N 1-ОЗ от 2 февраля 2006 года, однако от указанных требований впоследствии отказался.

Рязанская областная Дума, губернатор Рязанской области с заявленными требованиями не согласились.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права.

Суть доводов сводится к воспроизведению первоначального заявления.

Относительно кассационной жалобы губернатором и правительством Рязанской области поданы возражения.

Изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

Действительно, условия размещения объектов игорного бизнеса предусмотрены статьями 3, 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525.

Между тем, Федеральным законом N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, вступившим в силу с 1 января 2007 года, "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что ограничения осуществления указанной деятельности устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (ст. 1), правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2). При этом, пунктом 7 статьи 16 этого же Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе и в отношении отдельных видов игорных заведений). А в соответствии с пунктом 8 статьи 16 принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведении азартных игр (в том числе и в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает правильным решение суда о признании оспариваемого нормативного правового акта не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Доводы заявителей о противоречии оспариваемой статьи 2 Закона Рязанской области требованиям статей 1, 2, 3, 55, 209, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", статье 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" несостоятельны, поскольку установление ограничений деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) допускается принятым Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Судом первой инстанции также правильно указано, что разрешение вопроса о несоответствии статьи 2 Закона Рязанской области Конституции Российской Федерации не входит в компетенцию судов общей юрисдикции, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разрешает Конституционный Суд Российской Федерации.

Других доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Рязанского областного суда от 9 февраля 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческого партнерства "Индустрия развлечений" - без удовлетворения.