ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2007 года
Дело N 49-Г07-13
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей
Макарова Г.В.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в
судебном заседании дело по представлению прокурора Республики Башкортостан на
определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2007 г.,
которым прекращено производство по делу по заявлению прокурора Республики
Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о
признании части 5 статьи 33 Закона Республики Башкортостан от 7 июля 1997 г. N
105-З "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан" не соответствующей
ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122 ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в
РФ" и недействующей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С.,
полагавшей представление прокурора подлежащим удовлетворению, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики
Башкортостан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного
круга лиц с заявлением о признании части 5 статьи 33 Закона РБ от 07.07.1997 N
105-З "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан"
не соответствующей ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и признании
указанной части Закона недействующей. В обоснование данного
требования сослался на то, что часть 5 статьи 33 Закона Республики Башкортостан
от 07.07.1997 N 105-З "О социальном обслуживании населения в Республике
Башкортостан" (в редакции Закона РБ от 07.11.2005 N 227-а) не
соответствует федеральному законодательству, поскольку в данной норме указано,
что платные социальные услуги в государственной системе социальных служб
оказываются в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан,
тогда как согласно Постановлению Правительства
Российской Федерации от 17.04.2002 N 244 (п. 1) размер ежемесячной платы за
стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном
порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого
возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен,
тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов
установленной им пенсии. Данное Постановление Правительства РФ принято в
соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Однако
Законом Республики Башкортостан не предусмотрена выплата гражданам пожилого
возраста и инвалидам в случае их внеочередного приема в дома-интернаты 25
процентов пенсии.
В ходе судебного разбирательства
представителем Президента РБ заявлено ходатайство о прекращении производства по
делу в связи с тем, что спорные правоотношения урегулированы и не требуется
судебного разбирательства. Данное ходатайство поддержано представителями других
заинтересованных лиц.
Определением Верховного Суда Республики
Башкортостан от 26 января 2007 г. производство по делу прекращено.
В представлении прокурора Республики
Башкортостан поставлен вопрос об отмене определения по мотиву опубликования
постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214 в
ненадлежащем средстве массовой информации, в связи с
чем его положения не подлежат применению и не могут быть использованы судом при
разрешении гражданского дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
представления, Судебная коллегия полагает, что определение подлежит отмене.
Из дела следует,
что при вынесении определения о прекращении производства по делу суд исходил из
ст. 220 ГПК РФ, в соответствии с которой суд прекращает производство по делу в
случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке
гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части
первой статьи 134 настоящего Кодекса. Отметил, что Федеральным законом "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов" предусмотрено, что порядок и
условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного
социального обслуживания, а также на условиях полной и частичной оплаты
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
24 июля 2006 г. в целях реализации Закона РБ "О социальном обслуживании
населения Республики Башкортостан" принято постановление Правительства
Республики Башкортостан N 214 "О порядке и
условиях социального обслуживания населения в Республике Башкортостан",
которым утверждено Положение в виде приложения N 17, в котором урегулирован
вопрос о размере ежемесячной частичной оплаты за стационарное обслуживание (не
более 75%) и опубликованное, в связи с чем, сделан вывод о том, что указанным
нормативно-правовым актом Правительства РБ оспариваемые прокурором
правоотношения урегулированы, права, свободы и законные интересы лиц, в
интересах которых им подано заявление, не нарушаются, предмет спора в настоящее
время отсутствует и производство по делу подлежит
прекращению.
Такой вывод нельзя признать правильным,
так как он основан на неправильном толковании правовых норм, о чем указывается
и в частном представлении прокурора.
Указом Президента
Республики Башкортостан от 28 сентября 1996 г. N УП-629 (в редакции от 22 марта
2004 г. N УП-164), принятого в целях установления единого порядка опубликования
и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан,
постановлений и распоряжений Правительства Республики предусмотрено, что
официальным опубликованием актов Президента Республики Башкортостан и актов
Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах "Республика
Башкортостан", "Башкортостан", "Кызыл Тан"
или в "Ведомостях Государственного Собрания-Курултая, Президента и
Правительства Республики Башкортостан" (п. 3), акты Президента Республики
Башкортостан и акты Правительства Министров Республики Башкортостан могут быть
опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения
(обнародованы) по телевидению, радио, разосланы органами государственной власти
Республики Башкортостан должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой
форме (п. 4).
Постановлением Правительства Республики
Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214, наряду с другими утверждено и Положение
о порядке оформления документов, приема, отчисления, условиях оплаты за
стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях
(отделениях) социального обслуживания Республики Башкортостан согласно приложения N 17, о чем указано в тексте самого
постановления. Само постановление (за исключением приложений к нему)
опубликовано в "Ведомостях Государственного Собрания-Курултая, Президента
и Правительства Республики Башкортостан" от 18 сентября 2006 г., N 18
(240) и от 1 декабря 2006 г., N 23 (245). Поскольку, постановление было
опубликовано без приложений, являющихся его составной частью, то в соответствии
с вышеназванными нормами не имеется оснований считать, что оно прошло
официальное опубликование.
То обстоятельство,
что само Положение о порядке оформления документов, приема, отчисления,
условиях оплаты за стационарное обслуживание в государственных стационарных
учреждениях (отделениях) социального обслуживания Республики Башкортостан
согласно приложения N 17 постановления Правительства РБ от 24 июля 2006 г. за N
214, было опубликовано в журнале "Вестник юстиции", являющимся
официальным печатным органом Министерства юстиции Республики Башкортостан,
также не является основанием считать, что
постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 июля 2006 г. N 214
прошло официальное опубликование.
Неправомерной
является ссылка суда на п. 17 постановления Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 1 июня 1998 г. N 111, согласно которому нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный
характер, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном
Кабинетом Министров Республики Башкортостан и на Министерство юстиции Республики
Башкортостан возложена обязанность один экземпляр прошедшего государственную регистрацию нормативного правового акта с
присвоенным ему номером направлять в газету "Советская Башкирия - Известия
Башкортостана", журнал "Вестник юстиции" для официального
опубликования. Данное постановление Кабинета Министров
Республики Башкортостан касается нормативных правовых актов республиканских
органов исполнительной власти, изданных на основе и во исполнение Конституции
Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов и распоряжений
Президента Республики Башкортостан, постановлений и распоряжений Кабинета
Министров Республики Башкортостан, являющегося согласно Конституции Республики
Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики,
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, а также по собственной инициативе республиканских органов
исполнительной власти в пределах их компетенции, т.е. порядок опубликования в
данном случае касается нормативных актов республиканских органов исполнительной
власти подчиняющихся высшему исполнительному органу государственной власти -
Правительству Республики Башкортостан, нормативные акты которого подлежат
официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента Республики
Башкортостан от 28 сентября 1996 г. N УП-629.
Поскольку постановление Правительства
Республики Башкортостан, на которое ссылается суд
прекращая производство по делу, не опубликовано в установленном порядке,
вследствие чего, не влечет правовых последствий, как не вступившие в силу, то
вывод о прекращении производства по делу по данному основанию нельзя признать
правильным.
Кроме того и
независимо от (правомерного либо ошибочного) суждения суда о публикации
постановления Правительства РБ в установленном порядке, само обстоятельство
публикации не освобождало суд от обязанности исследования и оценки доводов
прокурора о несоответствии нормативного правового акта субъекта РФ федеральному
законодательству по мотиву отсутствия указания на определенные условия
социальной поддержки либо неопределенности в изложении вопроса в этой части,
что требовало рассмотрения дела по
существу. Без рассмотрения дела по существу у суда не было оснований в определении
о прекращении производства по делу указывать на то, что заявленные прокурором
РБ требования добровольно удовлетворены Правительством РБ, установленные в
Республике условия социальной поддержки соответствуют федеральному законодательству и предмет оспаривания отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 366, 374 ГПК РФ,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Верховного Суда Республики
Башкортостан от 26 января 2007 г. отменить, а дело по заявлению прокурора
направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
В.П.МЕРКУЛОВ