ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2007 года

 

Дело N 9-Г07-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ст. 1, ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", п. п. 2.1 - 2.3, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137), по кассационной жалобе представителя Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области, а также кассационного представления прокурора на решение Нижегородского областного суда от 27.12.2006, которым заявленное прокурором требование было частично удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей Правительства Нижегородской области Ц., Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей представление прокурора только в части отмены постановленного по делу решения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ст. 1, ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", п. п. 2.1 - 2.3, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137), указывая, что Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" установлены меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона области N 134-3 от 29.11.2004 гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, возмещаются фактические расходы по оплате жилья, отопления и освещения с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления отопления и освещения. В ч. 2 этой же статьи установлены социальная норма площади жилья, нормативы потребления электроэнергии и топлива.

Частью 2 ст. 4 Закона установлено, что работающим гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 2 настоящего Закона, возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения осуществляется при занятости в этих отраслях не менее 75 процентов нормы рабочего времени, за исключением специалистов государственных областных и муниципальных учреждений образования, которым по не зависящим от них причинам установлена иная педагогическая нагрузка.

Согласно ч. 7 указанной статьи за специалистами государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и членами их семей сохраняется право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения на период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, а также на период нахождения их в длительном отпуске сроком до одного года, предусмотренном ст. 335 Трудового кодекса Российской Федерации.

По мнению прокурора Нижегородской области, указанные положения Закона области противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем подлежат признанию их недействующими.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области с заявленными прокурором требованиями не согласился, суду пояснил, что они могут быть признаны обоснованными только в части предоставления мер социальной поддержки педагогов, работающих и проживающих в сельской местности в натуральном виде, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающими и работающими в сельской местности, сохранено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, в том числе в рабочих поселках (поселках городского типа) в порядке, установленном федеральным законодательством. Законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливается только размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержи.

В отношении иных категорий граждан представитель полагал заявление прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель Правительства Нижегородской области заявление прокурора не признал, пояснив, что постановление Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" принято в соответствии со ст. 5 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", согласно которой порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, устанавливается Правительством области.

Закон Нижегородской области N 134-3 в настоящее время действует и имеет большую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Нижегородской области N 278.

Постановлением Правительства Нижегородской области N 278 утвержден Порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан.

Поскольку постановление Правительства Нижегородской области N 278 принято в целях реализации Закона Нижегородской области N 134-3, оспариваемые прокурором правовые нормы, содержащиеся в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области N 278, не противоречат положениям Закона Нижегородской области N 134-3.

Представитель Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области заявление прокурора не признал, указав, что статьей 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", действовавшей до 1 января 2005 года, предусматривалось, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных Законами Российской Федерации "О ветеринарии" и "Об образовании", Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в статью 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" были внесены изменения, согласно которым педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа). При этом также предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, согласно пункту 16 статьи 28 Закона "Об образовании" установление мер социальной поддержки педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений отнесено к ведению Российской Федерации.

Решением Нижегородского областного суда от 27.12.2006 заявление прокурора Нижегородской области было удовлетворено частично.

Суд признал противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" в части распространения их на педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей, п. п. 2.2, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137) в части распространения их на педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках, городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей.

В остальной части в удовлетворении заявленных прокурором Нижегородской области требований судом было отказано.

В кассационных жалобах Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда в удовлетворенной части требования прокурора как основанного на ошибочных выводах относительно правовой природы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения.

В кассационном представлении прокурора также ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного в силу неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб и представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Нижегородского областного суда от 27.12.2006 в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим положения, содержащегося в оспариваемых нормативных актах, касающихся педагогических работников, "проживающих в городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно)" - подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в этой части в удовлетворении требования прокурора.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. п. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Закон Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" (ред. от 30.05.2005 N 59-З) в соответствии со ст. 1 определил меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселениях и городах районного значения Нижегородской области.

Установлены следующие категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения: специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения; специалисты государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области и проживающие в сельской местности, рабочих поселках, городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения; специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Как установлено судом, в целях реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" Правительство Нижегородской области приняло постановление от 20.12.2004 N 278 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" (ред. от 24.08.2005 N 194), и утвержден Порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан (ред. от 14.06.2005 N 137).

В соответствии с п. п. 2 - 2.3 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения имеют: специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, а также члены их семей; специалисты государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области и проживающие в сельской местности, рабочих поселках, городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени, за исключением специалистов, которым по не зависящим от них причинам установлена иная педагогическая нагрузка, а также члены их семей; специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени на должностях, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, а также члены их семей.

Проверяя обоснованность и правомерность установления вышеназванных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, суд обоснованно указал, что распространение в Законе Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", в Порядке возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137) права на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, а также с учетом их занятости в этой отрасли не менее 75 процентов нормы рабочего времени на педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности противоречит федеральному законодательству и в силу этого является недействующим.

С указанным выводом суда следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьей 16 пунктом 30, абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" дополнен предложением: "размер, условий и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, суд обоснованно указал, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном федеральным законодательством Российской Федерации.

Федеральное законодательство для этой категории граждан предусматривает предоставление льгот по оплате жилья, отопления и освещения в натуральной форме, без учета нормы площади жилья, нормативов потребления отопления и освещения, педагогической нагрузки.

В этой связи правильным является вывод суда о том, что поскольку в оспариваемых нормативных правовых актах Нижегородской области установлены ограничения мер социальной поддержки педагогическим работникам (учитываются социальная норма площади жилья, нормативы потребления отопления и освещения, педагогическая нагрузка), льготы им предоставляются не в натуральной форме, а путем возмещения расходов на оплату жилья, отопления и освещения, то эти нормы должны быть признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими (Закон Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" (ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. ч. 2, 7 ст. 4), Порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан (п. п. 2.2, 3.3, 8).

Вместе с тем, следует согласиться и с суждениями суда относительно безосновательности требований прокурора области в части положений Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", а также Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137), касающихся специалистов государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, пенсионеров из их числа.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Судом также правильно обращено внимание на то обстоятельство, что наделение субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот.

Следовательно, льготы в отношении указанных выше категорий граждан Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены.

С учетом этого судом правильно отмечено, что, таким образом, субъект Российской Федерации Нижегородская область в лице Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области в соответствии с действующим федеральным законодательством были вправе принять Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", а также определить Порядок возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, в которых предусмотрены меры социальной поддержки специалистов государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, специалистов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, пенсионеров из их числа.

В результате выяснения всех обстоятельств по делу, суд сделал вывод о необходимости удовлетворения заявленного прокурором требования частично и признал противоречащими Федеральному законодательству и недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" в части распространения их на педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках, а также в городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей, п. п. 2.2, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (ред. от 14.06.2005 N 137) в части распространения их на педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области и проживающие в сельской местности, рабочих поселках, городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей.

В остальной части требований прокурора суд отказал.

Соглашаясь с выводами суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в то же время не может признать их обоснованными в части распространения на педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования..., проживающих... в городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также членов их семей.

В этой части в силу ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", которая не содержит указания на педагогических работников, проживающих помимо сельской местности, суд был не вправе признавать оспариваемые нормативные акты Нижегородской области противоречащими федеральному законодательству.

Следовательно, решение суда в указанной части подлежит отмене.

Кассационная инстанция считает возможным принять новое решение в этой части об отказе в удовлетворении требования прокурора.

В остальной части решение Нижегородского областного суда является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Доводы кассационных жалоб, а также представления прокурора не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Нижегородского областного суда от 27.12.2006 в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда ч. ч. 1, 2 ст. 3; ч. ч. 2,7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения" в части распространения их на педагогических работников "проживающих... в городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей", в отношении п. п. 2.2; 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 N 278 (в редакции от 14.06.05 N 137) в части распространения на лиц, проживающих в городах Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов их семей - отменить.

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования.

В остальной части решение Нижегородского областного суда от 27.12.2006 оставить без изменения.