ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2007 г. N ГКПИ07-300

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                         Романенкова Н.С.,

    при секретаре                                          Б.Е.Н.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической партии "Народно-патриотическая партия России",

 

установил:

 

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации политической партии "Народно-патриотическая партия России" (сокращенное наименование - НППР).

Как указывает заявитель, политическая партия НППР создана 23 февраля 2002 года и прошла государственную регистрацию в сентябре 2002 года. В связи с внесенными изменениями в Федеральный закон "О политических партиях" не привела свою численность в предусмотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ).

В судебном заседании представитель Росрегистрации Ф. поддержала заявленные требования, пояснив, что структуру партии по состоянию на 1 января 2006 года составляли 37 региональных отделений с численностью не менее 500 человек, общая численность членов партии 42120 вместо 50000 членов партии, предусмотренных законом.

Представители политической партии НППР М., Г. в суде возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что проверка политической партии проходила с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации. В справке Росрегистрации помимо 37 региональных отделений Партии с численностью 42120 человек не учтено еще 10876 членов партии в 11 региональных отделениях с численностью более 500 человек, таким образом, политическая партия имеет 48 региональных отделений с численностью не менее пятисот членов партии, а общая численность НППР равна 52996 человек.

Выслушав объяснения представителей: Росрегистрации Ф., политической партии НППР М., Г., региональных отделений НППР О., Н., Б.В.Г., И., Б.А.И., Б.В.С., К., Р., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.

Из представленных суду документов видно, что решением учредительного съезда от 23 февраля 2002 года была создана политическая партия "Народно-патриотическая партия России", принят Устав и Программа, избраны руководящие органы, созданы региональные отделения. Сведения о регистрации политической партии внесены Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве 9 сентября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027746000567, свидетельство о государственной регистрации политической партии выдано Министерством юстиции Российской Федерации 9 сентября 2002 года, учетный N 5033 (т. 1 л.д. 32 - 40).

Федеральный закон "О политических партиях" в статье 3 устанавливает требования, которым должна отвечать политическая партия. В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 2 статьи 3).

По сведениям политической партии "Народно-патриотическая партия России", сообщенным в федеральный уполномоченный орган, по состоянию на 1 января 2006 года в структуру партии входило 60 региональных отделений, из которых 53 - с численностью свыше 500 членов партии, 5 - с численностью от 270 до 480 членов партии, общая численность политической партии составляла 58163 членов партии (т. 1 л.д. 155 - 162).

Росрегистрация, в полномочия которой входит осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе политических партий, их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, провела в августе 2006 года проверку политической партии НППР. В результате проверки выявлено, что в политической партии состоит 41119 членов партии, региональные отделения этой политической партии зарегистрированы в 51 субъекте Российской Федерации, в 36 региональных отделениях численность членов политической партии составляет более 500, в 2 - менее 250. Данные обстоятельства подтверждены справкой от 14 сентября 2006 года (т. 1 л.д. 10 - 24).

По уточненным данным Росрегистрации, с учетом вступившего в законную силу решения суда от 18 августа 2006 года по Омскому региональному отделению политической партии НППР, 37 зарегистрированных региональных отделений имели численность свыше 500 членов партии, общее количество членов партии составляло 42120 человек. Указанная численность признана письмом Федеральной регистрационной службы от 13 ноября 2006 года N 6-3990 (т. 1 л.д. 79 - 81).

Доводы представителей НППР М., Г., регионального отделения Партии в Красноярском крае Н. о том, что федеральный уполномоченный орган не учел региональные отделения партии в Красноярском крае, Рязанской, Самарской и Тамбовской областях, тогда как их деятельность прекращена решениями судов в 2006 году, являются несостоятельными.

Согласно п. 5.16 Устава НППР региональные отделения Партии являются ее структурными подразделениями и осуществляют деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Так, решением суда от 31 мая 2006 года региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия России" в Красноярском крае ликвидировано.

Судом установлено, что при создании в Красноярском крае регионального отделения Партии допущены грубые нарушения закона, собрание об образовании регионального отделения НППР являлось неправомочным.

Рязанское региональное отделение НППР ликвидировано на основании решения Рязанского областного суда от 27 июня 2006 г. Суд установил, что численность членов партии в региональном отделении составляет менее 109 человек, что не соответствует требованиям п. 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях".

Региональное отделение НППР в Самарской области ликвидировано на основании решения Самарского областного суда от 5 мая 2005 г. Суд установил нарушения действующего законодательства в деятельности регионального отделения Партии, которое не представляло необходимую информацию контролирующим органам, в том числе о количественном составе.

Тамбовское региональное отделение НППР ликвидировано на основании решения Тамбовского областного суда от 25 августа 2006 г. Суд признал незаконным членство 755 человек и, поскольку Тамбовское отделение Партии не имеет предусмотренного законом необходимого минимума в 250 человек, принял решение о ликвидации регионального отделения.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Доводы представителя НППР М. о количественном составе Амурского регионального отделения НППР с численностью 532 члена партии, не могут служить основанием для признания данного отделения с численностью не менее пятисот членов, поскольку при проверке не были представлены 188 заявлений о приеме в партию по просьбе самих членов партии.

По результатам проверки деятельности Амурского регионального отделения НППР Управление ФРС по Амурской области установило, что региональное отделение имеет 332 члена партии (заключение о проверке, состоявшейся в марте 2006 г.).

Данная численность Амурского регионального отделения НППР отражена также в справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. (т. 1 л.д. 10 - 24).

Федеральный закон "О политических партиях" предусматривает, что уполномоченные органы при осуществлении контроля за деятельностью политических партий вправе знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими число членов регионального отделения.

Сокрытие региональным отделением политической партии данных о числе членов регионального отделения не дает оснований сомневаться суду в правильности данных о числе членов Амурского регионального отделения НППР, представленных Росрегистрацией, поскольку они получены при осуществлении уполномоченным органом возложенных на него полномочий по контролю за деятельностью политических партий.

По результатам проверки регионального отделения НППР в Воронежской области Управлением ФРС по Воронежской области заявленная численность регионального отделения составила 636 человек. Уполномоченный орган установил, что в отделении не ведется должный учет членов партии и реальная численность составляет 360 человек.

Так, было установлено, что по данным адресно-справочного бюро не значатся в базе данных 65 человек, в 86 заявлениях указан неполный адрес места жительства граждан, из 109 опрошенных граждан 60 человек не подтвердили свое членство, выявлены другие нарушения. Региональному отделению НППР 19 апреля 2006 г. вынесено официальное письменное предупреждение, где указано отсутствие должного учета членов партии.

Данные о количественном составе (360 членов партии) регионального отделения НППР в Воронежской области отражены также в справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. (т. 1 л.д. 10 - 24).

По объяснениям председателя совета регионального отделения НППР в Воронежской области О. в суде, выявленные при проверке нарушения региональным отделением устранены, численность отделения составляет 631 человек.

При таких обстоятельствах суд считает, что Росрегистрация обоснованно пришла к выводу, что по состоянию на 1 января 2006 г. данное региональное отделение имело численность менее пятисот членов партии.

По справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. заявленная численность регионального отделения в Липецкой области составила 605 членов партии (т. 1 л.д. 10 - 24).

При проверке регионального отделения Управлением ФРС по Липецкой области установлено, что в 141 заявлении, сведения о вступающем в партию были напечатаны, между тем, Устав НИППР предусматривает, что прием в члены Партии осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан (п. 4.4); 51 заявление написано предположительно одним лицом; в отношении 19 человек, включенных в список, отсутствовали заявления о приеме.

По результатам проверки 5 мая 2006 г. региональному отделению вынесено официальное предупреждение по поводу представления недостоверных сведений о количественном составе членов партии, которое не было обжаловано в установленном законом порядке.

Поэтому данное региональное отделение НППР не может рассматриваться как региональное отделение с численностью не менее пятисот членов.

По данным проверки регионального отделения Пермской области политической партии Н1Д1Р Главное управление ФРС по Пермскому краю в апреле 2006 г. установило многочисленные нарушения по приему в члены Партии. Так, заявленная численность членов партии по состоянию на 1 марта 2006 года составила 619 человек. В результате проверки сведений установлено, что среди представленных 523 личных письменных заявлений о приеме в партию 34 заявления написаны одним почерком, не подтвердили свое членство в Партии - 146 граждан, не проживают по указанным в списке адресам - 50 и др. нарушения.

Региональному отделению вынесено письменное предупреждение, которое в установленном порядке оспорено не было.

Данные о количественном составе (273 члена партии) регионального отделения в Пермской области отражены также в справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. (т. 1 л.д. 10 - 24).

При таких обстоятельствах, доводы представителя НППР М. и представителя регионального отделения Пермской области Б.В.Г. о том, что отделение имеет численность не менее пятисот членов, являются необоснованными.

По результатам проверки Ставропольского отделения НППР Управление ФРС по Ставропольскому краю определило, что региональное отделение имеет 257 членов партии (заключение о проверке по состоянию на март 2006 г.).

Данная численность Ставропольского регионального отделения Партии отражена также в справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. (т. 1 л.д. 10 - 24).

Между тем, Партия заявила о численности данного регионального отделения численностью не менее пятисот членов.

В судебном заседании заместитель председателя Ставропольского регионального отделения НППР И. пояснил, что на проверку уполномоченному органу представили 257 заявлений как просили, а в наличии имелось 631 заявление.

В заключении о проверке не нашли своего отражения сведения о количестве заявленных членов партии, по результатам проверки предупреждений о недостоверном учете региональному отделению не выносилось, что дает суду основание согласиться с возражениями Партии и рассматривать ее региональное отделение численностью не менее пятисот членов.

Доводы представителя НППР М. и председателя совета регионального отделения Удмуртской Республики политической партии НППР Б.В.С. о численном составе регионального отделения 560 членов партии, поскольку 205 заявлений не были представлены при проверке по просьбе членов партии, являются несостоятельными.

По результатам проверки регионального отделения Удмуртской Республики политической партии НППР количественный состав по состоянию на 1 января 2006 г. составил 309 человек, выявлены нарушения о количественном составе членов партии и региональному отделению вынесено письменное предупреждение, которое в установленном порядке не обжаловалось.

Данная численность регионального отделения Удмуртской Республики политической партии НППР отражена также в справке Росрегистрации от 28 августа 2006 г. (т. 1 л.д. 10 - 24).

В сообщении НППР от 14 марта 2006 г., адресованном в федеральный уполномоченный орган, Партией была заявлена численность регионального отделения 350 членов партии (т. 1 л.д. 155 - 162).

Уполномоченные органы вправе знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими число членов регионального отделения, политическая партия обязана представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений (статьи 27 и 38 Федерального закона "О политических партиях").

Сокрытие региональным отделением политической партии данных о числе членов регионального отделения не дает оснований сомневаться суду в правильности данных о числе членов регионального отделения Удмуртской Республики политической партии НППР, представленных Росрегистрацией.

Доводы представителя НППР М. и председателя совета Дагестанского регионального отделения НППР К. о необходимости учета регионального отделения Партии в Республике Дагестан численностью 806 членов партии по состоянию на 1 января 2006 г., являются несостоятельными.

Как следует из заключения о проверке деятельности Дагестанского регионального отделения НППР, проверка проводилась в ноябре 2006 г. и на момент проверки численность членов партии составляла 250 человек, решение о государственной регистрации принято 21 февраля 2006 г.

Устав НППР предусматривает, что региональное отделение Партии приобретает права юридического лица после государственной регистрации (п. 5.16).

По состоянию на 1 января 2006 г. региональное отделение не было зарегистрировано, поэтому не может рассматриваться как действующее региональное отделение с численностью не менее пятисот членов партии.

В судебном заседании представитель НППР М. признал, что в Республике Татарстан регионального отделения Партии не имеется. Оно распалось.

Региональное отделение Партии ликвидировано, что подтверждается решением Верховного Суда Республики Татарстан от 2 декабря 2004 г.

Региональное отделение НППР в Камчатской области имеет численность менее пятисот членов партии, численность менее пятисот членов партии имеет также региональное отделение в Кировской области, что подтвердили в суде представители Партии.

Магаданское отделение НППР решением Магаданского областного суда от 1 марта 2006 года ликвидировано и представители НППР в суде не просили учитывать его как структурное подразделение Партии.

Региональное отделение НППР в Новгородской области решением Новгородского областного суда от 16 июня 2006 г. ликвидировано. Судом установлено, что региональное отделение Партии фактически не осуществляет своей деятельности.

Данные обстоятельства подтвердили в суде и представитель НППР М.

По данным проверки регионального отделения в Псковской области Управление ФРС по Псковской области установило, что личными заявлениями подтверждено членство в партии 453 человек вместо заявленных 583.

Из объяснений председателя регионального отделения Псковской области политической партии НППР Р. в суде следует, что при проверке он не представил 119 заявлений, т.к. они проверялись в 2004 году.

Региональному отделению Управление ФРС по Псковской области в мае вынесло письменное предупреждение, где указано, что членство в Партии подтверждено личными заявлениями 453 человек.

Данное предупреждение оспорено в установленном порядке региональным отделением не было.

Следовательно, региональное отделение Псковской области политической партии НППР по состоянию на 1 января 2006 г. нельзя отнести к отделению численностью не менее пятисот членов партии.

Региональное отделение НППР в Сахалинской области численностью 300 членов партии и региональное отделение НППР в Смоленской области численностью 280 членов партии территориальными управлениями Росрегистрации не проверялись, поскольку они не были зарегистрированы в установленном порядке.

Из представленных Росрегистрацией документов усматривается, что в марте 2006 г. Главное управление ФРС по Свердловской области направило региональному отделению НППР в Свердловской области официальное предупреждение, поскольку региональное отделение не информировало уполномоченный орган об изменении адреса (места нахождения), нарушило требования Федерального закона "О политических партиях", устанавливающее право уполномоченного органа знакомиться с документами, в том числе, подтверждающими численность членов партии.

Решением Свердловского областного суда от 21 декабря 2006 г. региональное отделение Свердловской области политической партии НППР ликвидировано. Решение суда вступило в законную силу.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами представителей НППР о том, что имеется 530 членов партии и Свердловское региональное отделение следует рассматривать как действующее по состоянию на 1 января 2006 г. с численностью не менее пятисот членов партии.

По данным проверки Томского регионального отделения НППР Управление ФРС по Томской области установило, что количественный состав регионального отделения составляет 338 человек (на момент проверки в марте 2006 г. было представлено 345 письменных заявлений).

Данные сведения вошли в справку Росрегистрации от 28 августа 2006 г. и не признаны недостоверными.

В суде представитель НППР М. согласился с данными о количественном составе регионального отделения.

Информация о политических партиях, в том числе о политической партии НППР, не исполнивших требований Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, размещена на сайте Росрегистрации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (т. 1 л.д. 84 - 87).

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с требованиями Закона.

В силу подпунктов "г", "д" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована в случае:

отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на дату истечения срока, предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие с установленными требованиями, политическая партия НППР имела общую численность 45779 членов партии и региональные отделения с числом более 500 человек в 38 субъектах Российской Федерации из 89 субъектов, находившихся в составе Российской Федерации до 1 января 2006 года (в настоящее время - 86 субъектов), вместо 45 (после 1 января 2007 года - 44) региональных отделений такой численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Таким образом, политическая партия "Народно-патриотическая партия России" подлежит ликвидации в силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".

Решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации политической партии после вступления в законную силу является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов, необходимых для осуществления данным органом возложенных на него законом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить:

ликвидировать политическую партию "Народно-патриотическая партия России" учетный N 5033, основной государственный регистрационный номер 1027746000567.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ