ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2007 г. N ГКПИ06-1462
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Михеевой
Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Б. о признании частично недействующим пункта 2.1
Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской
Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию,
утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26
мая 1997 г. N 310,
установил:
абзацем седьмым
пункта 2.1 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 26 мая 1997 г. N 310 (далее - Инструкция), предусмотрено, что в
заявлении о выдаче паспорта гражданин должен указать свою фамилию, имя,
отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства,
место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного
наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии
обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые
могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации. При
наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов
указывается его место жительства в этот период времени.
Б. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании второго предложения приведенной нормы
Инструкции недействующим.
В заявлении указано, что оспариваемое
предписание Инструкции не соответствует Конституции Российской Федерации,
Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" и нарушает право Б. свободно выезжать за пределы
Российской Федерации.
Представители
Министерства внутренних дел Российской Федерации Марьян Г.В. и Мешкова Н.О., представитель Министерства юстиции Российской
Федерации Меркулова Л.Я. заявление Б. не признали и просили суд отказать в его
удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что пункт 2.1 Инструкции в
оспариваемой части соответствует действующему законодательству и прав заявителя
не нарушает.
Заслушав объяснения
заявителя, представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела,
выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей требование заявителя оставить без
удовлетворения, суд находит заявление Б. не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 15
Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон)
предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской
Федерации может быть временно ограничено в установленных случаях, в частности,
если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для
выезда из Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона для оформления
паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца
должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол,
дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение
последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его
личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате
государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской
Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами
территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об
оплате стоимости бланка паспорта.
Таким образом, учитывая, что обязанность
гражданина указать в заявлении о выдаче паспорта свое место жительства, а также
место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет установлена
непосредственно законом, Министерство внутренних дел Российской Федерации в
пределах предоставленных ему полномочий правомерно закрепило норму о выяснении
у гражданина сведений о его месте жительства в этот период времени при наличии
перерывов в его трудовой
(служебной, учебной) деятельности.
Получение от гражданина таких сведений
отвечает целям защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства и никак не ограничивает право заявителя на свободный
выезд за пределы Российской Федерации при указании в заявлении о выдаче
паспорта достоверных сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Б. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ