ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2006 года
Дело N 78-Г06-12
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Соловьева В.Н.,
Харланова А.В.
рассмотрела в
судебном заседании от 26 апреля 2006 г. дело по заявлению заместителя прокурора
Санкт-Петербурга об оспаривании законности пункта 5 постановления правительства
Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре
населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 и пунктов 5.1, 6.1, 12.2,
12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, по
кассационной жалобе представителя правительства Санкт-Петербурга на решение
Санкт-Петербургского городского суда от 22 декабря
2005 г., которым заявленные прокурором требования были удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя губернатора
Санкт-Петербурга С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
правительством Санкт-Петербурга издано
постановление N 1472 от 07.09.2004 "Об утверждении Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга" (далее -
постановление).
Пунктом 1 указанного постановления
утверждено Положение о государственном регистре населения Санкт-Петербурга
(далее - Положение).
Пунктом 5 постановления установлено, что
в составе работ по созданию и внедрению автоматизированной информационной
системы государственного регистра населения (АИС "ГРН
Санкт-Петербурга") создана и внедрена единая автоматизированная
информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных
источников информации для формирования государственного регистра населения. В
состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс -
база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 5.1
Положения в состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи
акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или
расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского
состояния; реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или
расторжения брака и т.п.; наименование документа, серия, номер, дата выдачи,
наименование организации, выдавшей документ.
Пунктом 6.1 Положения устанавливается,
что одним из источников информации ГРН Санкт-Петербурга является Управление
записи актов гражданского состояния.
Пунктом 12.2
Положения определены функции генерального подрядчика по созданию и внедрению
АИС "ГРН Санкт-Петербурга" - Санкт-Петербургского государственного
унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический
центр", к которым отнесено хранение актов гражданского состояния в
электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния в
соответствии со ст. 12 ФЗ "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ
от 15.11.97.
Пунктом 12.5 Положения установлены
функции Управления записи актов гражданского состояния.
Заместитель
прокурора Санкт-Петербурга полагая, что
перечисленные нормы противоречат статье 12 Федерального закона N 143-ФЗ от
15.11.97 "Об актах гражданского состояния", обратился в
Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании указанных пунктов
Положения недействующими и не подлежащими применению.
По мнению прокурора, правительство
Санкт-Петербурга вышло за пределы своей компетенции, предусмотрев иные случаи
распространения органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов
гражданского состояния. Включение сведений в состав информации государственного
регистра населения Санкт-Петербурга, по мнению прокурора, является их
незаконным разглашением пользователям ГРН, перечисленным в пункте 8 Положения.
Представитель правительства Санкт-Петербурга в судебном заседании заявленные требования
полагал необоснованными и просил их отклонить.
Решением Санкт-Петербургского городского суда
от 22.12.2005 заявленные прокурором требования об оспаривании законности пункта
5 постановления правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04
удовлетворены частично, в отношении пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга удовлетворены полностью.
Пункт 5
постановления правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 в
части слов "установить, что единая автоматизированная информационная
система органов ЗАГС Санкт-Петербурга (далее АИС ЗАГС) создана и внедрена в
составе работ по созданию и внедрению АИС "ГРН Санкт-Петербурга" для
органов записи актов гражданского состояния как одного из основных источников
информации для формирования ГРН
Санкт-Петербурга", признан недействующим со дня
вступления решения суда в законную силу, в остальной части отказано.
Пункты 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга, утвержденного
постановлением правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о
государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04,
признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе правительства
Санкт-Петербурга содержится просьба об отмене состоявшегося решения суда как
вынесенного с нарушением требований процессуального законодательства и на
основании ошибочных выводов о правовой природе оспариваемых нормативно-правовых
актов.
Проверив материалы дела, изучив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда
законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом
Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от
15.11.1997 (в редакции от 29.12.2004) государственная регистрация актов
гражданского состояния производится органами записи актов гражданского
состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского
состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами
Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона
(статья 4). В субъекте РФ - Санкт-Петербурге деятельность органа ЗАГС
осуществляется в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга N
4 от 13 января 2004 г. "Об Управлении записи актов гражданского
состояния" в редакции от 01.11.2005, что соответствует предоставленным
субъекту РФ полномочиям указанным Федеральным законом.
Как установлено
судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65
"О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010
годы)" в качестве мероприятия целевой программы "Электронная Россия
(2002 - 2010 годы)" (далее - Программа) предусмотрена разработка и
реализация опытного проекта создания в субъектах Российской Федерации
региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр
населения" (АИС ГРН).
Соглашаясь с мнением прокурора о том, что
при этом недопустимо нарушение норм действующего федерального законодательства,
суд полагает, что такое нарушение имело место применительно к статье 12
Федерального закона Российской Федерации "Об актах гражданского
состояния".
Указанная норма
права не допускает разглашения сведений, ставших известными работнику органа
записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта
гражданского состояния и относит эти сведения к категории конфиденциальной
информации, признавая их персональными данными.
При этом указанная норма предусматривает
случаи предоставления сведений о государственной регистрации акта гражданского
состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или
следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в
других случаях, установленных федеральными законами.
Анализируя
содержание данной нормы права, суд правильно отметил, что согласно ст. 11
Федерального закона "Об информации и защите информации" от 20.02.1995
N 24-ФЗ перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных
информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения,
информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов
органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых
негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального
закона. Персональные данные относятся к
категории конфиденциальной информации.
В этой связи судом обоснованно обращено
внимание на то, что Перечень сведений конфиденциального характера утвержден
Указом Президента Российской Федерации N 188 от 06.03.1997. Согласно п. 1
Перечня сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением
сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в
установленных федеральными законами случаях, отнесены к
конфиденциальным.
Как установлено в ходе судебного
разбирательства, Положение об Управлении записи актов гражданского состояния
утверждено постановлением правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004
года. Согласно п. 3.24 к полномочиям Управления отнесено обеспечение
государственной регистрации актов гражданского состояния в единой
автоматизированной системе "ЗАГС Санкт-Петербурга" (АИС ЗАГС). Пункт
3.26 предусматривает обеспечение защиты конфиденциальной информации, содержащейся
в электронной базе данных актов гражданского состояния, в соответствии с
установленными требованиями при помощи программно-аппаратных средств.
Таким образом, как отмечено судом, в ходе
создания и внедрения автоматизированной информационной системы государственного
регистра населения (АИС "ГРН Санкт-Петербурга") создана и внедрена
единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга
как один из основных источников информации для формирования данного регистра
населения.
В состав информации
ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния,
подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п.,
место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты
документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и
т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование
организации, выдавшей документ.
Не случайно одним из источников
информации, поступающей в ГРН, является Управление записи актов гражданского
состояния.
В то же время вопросы хранения актов
гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах
гражданского состояния отнесены к функциям АИС "ГРН Санкт-Петербурга"
- Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия
"Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр".
Анализируя содержание оспариваемых
правовых актов, суд обоснованно указал в решении, что установленные функции
Управления записи актов гражданского состояния в рамках деятельности АИС
"ГРН Санкт-Петербурга" противоречат федеральному законодательству, а
также не согласуются с Положением об Управлении записи актов гражданского
состояния, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13
января 2004 года.
Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает обоснованным вывод суда о том,
что включение в состав информации ГРН Санкт-Петербурга следующих сведений:
номер и дата записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о
рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации
соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа,
подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и т.п.,
наименование документа, серия,
номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ - является
распространением информации персонального характера непосредственно относящейся
к конкретной личности гражданина.
Следует согласиться и с суждением суда о
том, что включение оспариваемых сведений в состав информации государственного
регистра населения при широком перечне его пользователей (пункт 8 Положения о
ГРН Санкт-Петербурга) повлияет на законность их разглашения.
Отмечая
обоснованность и правильность выводов суда о признании недействующими частично
пункта 5 постановления правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении
Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от
07.09.04 и пунктов 5.1; 6.1; 12.2; 12.5 Положения о государственном регистре
населения Санкт-Петербурга, кассационная инстанция считает возможным изменить
решение Санкт-Петербургского городского суда в отношении пунктов 6.1 и 12.2
Положения.
Недействующими признаются указания (п.
6.1) на то, что источником информации ГРН Санкт-Петербурга является
"Управление записи актов гражданского состояния"; указание (п. 12.2)
на то, что к функциям ГУП Санкт-Петербурга ИАЦ относится "хранение актов
гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах
гражданского состояния".
В остальной части решение суда подлежит
оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы не могут быть
признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с оценкой
судом установленных обстоятельств по делу, что не относится к основаниям,
влияющим на законность и обоснованность постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение
Санкт-Петербургского городского суда от 22.12.2005 изменить, признав
недействующими пункт 6.1 Положения о государственном регистре населения
Санкт-Петербурга в части указания в качестве источника информации ГРН
Санкт-Петербурга - Управление записи актов гражданского состояния; пункта 12.2
Положения в части указания о хранении актов гражданского состояния в
электронном виде и передаче сведений об актах гражданского состояния.
В остальной части решение суда подлежит
оставлению без изменения.