ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2006 года
Дело N 60-Г06-4
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей Харланова А.В.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в
судебном заседании 5 апреля 2006 г. гражданское дело по кассационным жалобам
Совета народных депутатов Камчатской области, губернатора и администрации
Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 27 декабря 2005
г., которым удовлетворено заявление прокурора Камчатской области о признании
противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению
постановления Совета народных депутатов от 16 мая 2003 г. N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой
программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных
народов Севера в Камчатской области на период до 2011 года".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Харланова А.В., объяснения
представителя губернатора и администрации Камчатской области К., заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л.,
полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ
установила:
первый заместитель
прокурора Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая
2003 года N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера
в Камчатской области на период до 2011 года".
В обоснование своих доводов прокурор
указал, что Постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 16
мая 2003 года N 500, утверждающее программу социально-экономического развития
субъекта РФ, представленную губернатором Камчатской области, противоречит
федеральному законодательству, поскольку программы социально-экономического
развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ,
утверждаются законом субъекта РФ.
Решением Камчатского областного суда от
27 декабря 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.
В кассационных жалобах Совета народных
депутатов Камчатской области, губернатора и администрации Камчатской области
поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не
находит.
Согласно подп.
"в" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской
Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции
Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской
Федерации.
В соответствии с подп. "г" п. 2
ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" программы
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные
высшим должностным лицом субъекта РФ, утверждаются законом субъекта РФ.
Согласно ст. 2
Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года N 94 "О концепциях,
прогнозах и государственных программах социально-экономического развития
Камчатской области" программа социально-экономического развития Камчатской
области - основанная на положениях концепции социально-экономического развития
Камчатской области комплексная система целевых ориентиров
социально-экономического развития и планируемый органами государственной власти
Камчатской области комплекс взаимоувязанных по содержанию, срокам выполнения и
ресурсам программных мероприятий правового,
организационного, экономического, финансового и социального характера,
направленных на достижение указанных ориентиров.
Как правильно
указал суд в решении, из системного анализа положений Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти объектов
Российской Федерации", Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года N 94
"О концепциях, прогнозах и государственных программах
социально-экономического развития Камчатской области", программы
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской на период до 2011
года" следует, что долгосрочная областная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера
в Камчатской области на период до 2011 года", утвержденная постановлением
Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500,
содержит все признаки, присущие программе социально-экономического развития
субъекта РФ, в частности: наименование, характеризующее ее направленность;
содержание решаемых вопросов и проблем; основные задачи
(среди которых повышение эффективности использования собственности Камчатской
области и муниципальных образований); системность и комплексность проводимых
мероприятий организационного, экономического, правового, финансового и
социального характера; определенные цели и предполагаемые результаты; срок
реализации и объем затрат, в том числе поэтапно; источники финансирования
(федеральный и областной бюджеты, внебюджетные источники); объемы и виды
финансирования как в целом, так и по отдельным
направлениям (л.д. 5 - 9).
В связи с этим
доводы представителя Совета народных депутатов Камчатской области,
представителя губернатора и администрации Камчатской области о том, что в
представленной губернатором Камчатской области программе "Экономическое и
социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области
до 2011 года" отсутствуют существенные условия программы
социально-экономического развития субъекта РФ, обоснованно признаны
несостоятельными.
Таким образом,
является правильным вывод суда о том, долгосрочная областная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера
в Камчатской области до 2011 года", представленная губернатором Камчатской
области, является программой социально-экономического развития субъекта РФ и
должна быть утверждена законом субъекта, а не постановлением Совета народных
депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500 (л.д.
5 - 9).
Следовательно,
постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года
N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера
в Камчатской области на период до 2011 года" противоречит Федеральному
закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации".
Вывод суда основан на анализе
доказательств, мотивирован, соответствует требованиям закона
и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационных жалоб о том, что
оспариваемая программа не является программой социально-экономического развития
субъекта РФ, основаны на неправильном истолковании подп. "г" п. 2 ст.
5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации".
По смыслу указанной правовой нормы к
программам социально-экономического развития субъекта РФ относятся
в том числе и целевые программы, касающиеся всей территории субъекта Российской
Федерации, что и имеет место в данном конкретном случае.
Ссылка на другие положения названного
Федерального закона несостоятельна, поскольку вопрос о том, в какой форме
утверждаются программы социально-экономического развития субъекта
РФ, урегулирован его подп. "г" п. 2 ст. 5.
Несостоятельна и ссылка на ст. 179
Бюджетного кодекса РФ, поскольку в нем не определено, что долгосрочные целевые
программы социально-экономического развития субъекта РФ подлежат утверждению именно
постановлением законодательного (представительного) органа субъекта РФ.
Поскольку порядок утверждения программ
социально-экономического развития субъекта РФ урегулирован Федеральным законом,
он не может быть урегулирован по иному законами субъекта РФ. В связи с этим не
свидетельствуют о незаконности решения суда и ссылки в кассационных жалобах на
Закон Камчатской области "О концепциях, прогнозах и государственных
программах социально-экономического развития Камчатской области".
Нарушений судом норм материального права,
которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том
числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не
допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК
РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Камчатского областного суда от 27
декабря 2005 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Совета народных
депутатов Камчатской области, губернатора и администрации Камчатской области -
без удовлетворения.