ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2005 года

 

Дело N 3-Г05-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании 5 октября 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Щ. на решение Верховного Суда Республики Коми от 13 июля 2005 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статьи 3, статьи 23, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 193 Закона Республики Коми N 11-РЗ от 5 марта 2005 г. "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснение представителя Щ. К., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.Л. Воскобойниковой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Щ., проживающий в Эжвинском районе г. Сыктывкара, являющимся в настоящее время городским округом, обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статьи 3, статьи 23, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 193 Закона Республики Коми N 11-РЗ от 5 марта 2005 г. "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми". В обоснование заявления указал, что образование на всей административной территории города республиканского значения Сыктывкара с подчиненной ему территорией единого муниципального образования городского поселения (городского округа) нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления. В силу требований федерального законодательства о местном самоуправлении объединение муниципальных образований "Город Сыктывкар" и "Эжвинский район города Сыктывкара" в одно муниципальное образование могло быть произведено только с согласия населения, поскольку является преобразованием муниципальных образований.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Щ. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении Щ. вопросы, вынес законное и обоснованное решение.

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статьей 10 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 указанного Федерального закона в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 3 Закона Республики Коми N 11-РЗ от 5 марта 2005 г. "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" предусмотрено, что на всей административной территории города республиканского значения Сыктывкара с подчиненной ему территорией (далее - территория города Сыктывкара с подчиненной ему территорией) образуется единое муниципальное образование городского поселения.

В статье 23 указанного Закона Республики Коми установлено, что в состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Сыктывкар, поселки городского типа Верхняя Максаковка, Краснозатонский, Седкыркещ, поселки сельского типа Верхний Мыртыю, Выльтыдор, Трехозерка. Муниципальное образование городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа. Административным центром муниципального образования городского округа на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией является город республиканского значения Сыктывкар. Муниципальное образование городского округа на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией имеет границы, картографическое описание которых приведено в приложении 1 к настоящему Закону "Картографическое описание границ муниципального образования городского округа на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией".

Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 193 данного Закона Республики Коми муниципальное образование "Город Сыктывкар" является муниципальным образованием городского округа. Образованное до вступления в силу настоящего Закона внутригородское муниципальное образование "Эжвинский район города Сыктывкара" и его органы упраздняются с 1 января 2006 г. в соответствии с федеральным законодательством. Правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования "Эжвинский район города Сыктывкара" являются органы местного самоуправления муниципального образования "Город Сыктывкар".

Поскольку абзацем 6 части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. предусмотрено, что внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 г., суд пришел к обоснованному выводу о том, что упразднение муниципального образования "Эжвинский район города Сыктывкара" с образованием в границах города Сыктывкара с подчиненной ему территорией единого муниципального образования городского поселения (городского округа) не требовало учета мнения населения, применения положений статей 12 - 13 указанного Федерального закона.

Не может служить поводом к отмене решения и довод жалобы о том, что суд при вынесении решения не учел положения статьи 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку передача полномочий упраздненного муниципального образования "Эжвинский район города Сыктывкара" вновь образованному муниципальному образованию "Город Сыктывкар" соответствует пункту 10 статьи 85 указанного выше Федерального закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда, кроме того, они были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Коми от 13 июля 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Щ. - без удовлетворения.