ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2004 года
Дело N 41-В04-33
Судья Верховного Суда Российской
Федерации Василевская В.П., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе С.
дело по иску С., А., Б., К. и других к Ростовскому областному военкомату об обязании произвести перерасчет пенсии за период с 1 января
1995 г. по 28 февраля 1998 г. и погасить задолженность с учетом инфляции,
установила:
С., А., Б., К. и
другие обратились в суд с иском к Ростовскому областному военкомату об обязании произвести перерасчет пенсии за период с 1 января
1995 г. по 28 февраля 1998 г. и погасить задолженность с учетом инфляции,
ссылаясь на то, что с 1 января 1995 г. военнослужащим были увеличены
должностные оклады на 25%, однако пенсия была пересчитана лишь с 1 марта 1998 г.
Решением Октябрьского районного суда г.
Ростова-на-Дону от 7 марта 2003 г. в удовлетворении иска отказано.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Ростовского областного суда от 21 мая 2003 г. решение суда
первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе С. просит отменить
состоявшиеся по данному делу судебные постановления и направить дело на новое
судебное рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 14 сентября 2004 г. дело истребовано в Верховный Суд
Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения
по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ростовского областного суда.
В соответствии со статьей 387
Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
В надзорной жалобе С. указывает, что
судом были допущены существенные нарушения норм материального права,
выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в
удовлетворении заявленного иска, суд исходил из того, что не имеется оснований
для перерасчета пенсии за период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.,
поскольку в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от
21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного
управления Российской Федерации" нормативные акты министерств и ведомств,
затрагивающие права
и свободы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта
1993 г., но не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном законом порядке, не влекут за собой
правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить
законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской
Федерации от 22 августа 1997 г. N ГКПИ97-319 приказ министра обороны Российской
Федерации от 10 января 1995 г. N 20 об увеличении на 25% окладов по воинской
должности за службу в Вооруженных Силах Российской Федерации признан незаконным
(недействующим) со дня издания, поскольку не прошел государственную регистрацию
в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован для
всеобщего сведения.
Как указывается в
надзорной жалобе, такой вывод противоречит статье 49 Закона Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей", а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 7
декабря 1994 г. N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел".
В соответствии с
пунктом "б" статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993
г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные
лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру
при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого
при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его
увеличением.
Согласно
Постановлению Правительства Российской Федерации N 1349 от 7 декабря 1994 г.
Министру обороны Российской Федерации и Министру внутренних дел Российской
Федерации предоставлено право устанавливать военнослужащим и сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации оклады по воинской должности
(должностные оклады) с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах
Российской Федерации, внутренних войсках и органах внутренних дел Российской
Федерации.
Хотя изданный во исполнение указанного
Постановления приказ Министра обороны Российской Федерации N 20 от 10 января
1995 г. был признан незаконным, фактическое повышение с 1 января 1995 г.
денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, имело место.
Правовым основанием
для увеличения должностных окладов военнослужащим на 25% явилось вышеуказанное
Постановление Правительства Российской Федерации N 1349, изданное в целях
повышения социальной защиты и приведения уровня материального обеспечения
личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и
органов внутренних дел Российской Федерации в соответствие с уровнем
материального обеспечения военнослужащих и сотрудников других министерств и
ведомств Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба.
Таким образом, как указано в жалобе,
имеются предусмотренные статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
основания для увеличения размера пенсии. Иное противоречило бы равенству всех
перед законом.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой С. и настоящим
определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной
инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
дело по иску С., А., Б., К. и других к
Ростовскому областному военкомату об обязании
произвести перерасчет пенсии за период с января 1995 г. по 28 февраля 1998 г. и
погасить задолженность с учетом инфляции передать для рассмотрения по существу
в президиум Ростовского областного суда.