ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2004 г. N ВКПИ04-110
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда
Российской Федерации
генерал-майора юстиции Хомчика
В.В.,
при секретаре -
капитане
юстиции
Ушаковой М.В.,
с участием заявителя З.,
представителей ответчика
Министра обороны
Российской Федерации Флягина А.В.
и Радько В.Ю.,
старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Багателия В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению гражданина З. о признании недействующим
Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения
Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 80 от 12
марта 2003 года "Об утверждении Руководства по организации работы высшего
военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации",
установила:
З. обратился в
Верховный Суд РФ с заявлением, в котором указывает, что оспариваемый им
нормативный правовой акт в части введения нового вида учебного подразделения -
цикл противоречит Федеральному закону "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" и Постановлениям Правительства РФ "Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской
Федерации" и "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего
профессионального образования".
При этом он указывает, что Закон не делит
должности педагогического состава в зависимости от типа реализуемых учебных
программ и преподаваемых дисциплин. По мнению заявителя, Перечень структурных
подразделений учебных заведений, предусмотренный указанными Типовыми
положениями, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В
связи с этим введение обжалуемым нормативным актом нового структурного
подразделения - цикл на законе не основано.
З. настаивает на том, что обжалуемый
нормативный акт нарушает его права, поскольку на его основании военный суд
отказал ему в удовлетворении заявления о выплате денежного содержания по новым тарифным разрядам,
установленным профессорско-преподавательскому составу кафедр высших
военно-учебных заведений Приказом Министра обороны РФ N 99-2001 г.
З. в судебном заседании полностью
поддержал свое заявление и просил признать незаконным оспариваемый им Приказ
Министра обороны РФ.
Представители
Министра обороны РФ Флягин А.В. и Радько В.Ю.
возражали против удовлетворения заявления З., указав, что указанные акты позволяют
иметь в высшем военном учебном заведении не только факультеты и кафедры, но и
иные структурные учебные подразделения, поэтому Приказ Министра обороны N 80 от
12 марта 2003 года является законным.
Выслушав
выступление заявителя З., представителей Министра обороны РФ Флягина А.В. и Радько В.Ю., исследовав материалы дела и
заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,
полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия
Верховного Суда РФ находит, что заявление З. не подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального
закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" N
125-ФЗ от 22 августа 1996 года высшие учебные заведения самостоятельны в
формировании своей структуры, за исключением их филиалов. Статус и функции
структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением,
утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Аналогичная норма содержится в п. 17
Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2001 года N 264 "Об утверждении
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации".
Пунктом 15 указанного Типового положения
предусмотрено, что в состав высшего учебного заведения входят кафедры по
отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки специалистов. Высшее
учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские
подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру, интернатуру, ординатуру,
докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального
образования, внеучебной и воспитательной работы,
подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной
инфраструктуры, общежития, клинические базы и другие структурные подразделения.
Типовым положением об образовательном
учреждении высшего профессионального образования установлено, что деятельность
военного образовательного учреждения высшего профессионального образования
регулируется соответствующим типовым положением, утвержденным Правительством
Российской Федерации.
Типовое положение о военном
образовательном учреждении высшего профессионального образования утверждено Постановлением
Правительства от 18 июня 1999 г. N 650.
Учредителем высших учебных заведений,
реализующих военные профессиональные образовательные программы (военно-учебных
заведений), в силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона может быть только
Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем Правительство РФ
Постановлением от 18 июня 1999 года N 650 (п. 2 Типового положения о военном
образовательном учреждении высшего профессионального образования) делегировало
свои полномочия учредителя после создания (реорганизации) высшего
военно-учебного заведения федеральным органам, в которых законом предусмотрена
военная служба.
В соответствии с пунктом 6 указанного
Типового положения в состав высшего военно-учебного заведения могут входить
кафедры и факультеты по направлениям (специальностям) подготовки офицеров.
Высшее военно-учебное заведение может иметь филиалы, научные и
научно-исследовательские подразделения, подразделения слушателей и курсантов,
подразделения послевузовского и дополнительного профессионального образования,
учреждения (организации) обеспечения и другие структурные подразделения.
Указанный нормативный правовой акт
предусматривает, что структурное подразделение высшего военно-учебного
заведения не является юридическим лицом, а его статус и функции определяются
положением, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом высшего
военно-учебного заведения. Структура и штат высшего военно-учебного заведения
разрабатываются на основе типовых штатов высших военно-учебных заведений и
утверждаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами
федерального органа.
Устав высшего военно-учебного заведения в
силу пункта 18 указанного Типового положения принимается общим собранием
(конференцией) руководящего, научно-педагогического состава, а также
представителей других категорий постоянного и переменного состава высшего
военно-учебного заведения и утверждается руководителем федерального органа.
Руководство по организации работы высшего
военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации утверждено
Приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 года N 80 (далее - Руководство).
В соответствии с указанным Руководством
высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется
Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны
Российской Федерации. Полномочия учредителя после создания (реорганизации)
высшего военно-учебного заведения выполняет Министерство обороны.
Пунктом 7 Руководства предусмотрено, что
структура и штат военно-учебного заведения разрабатываются на основе задач,
возложенных на вуз, и типовых штатов вузов. Штатная численность слушателей,
курсантов, докторантов и адъюнктов вуза устанавливается Министром обороны
Российской Федерации.
В указанном пункте Руководства
установлено, что к основным структурным учебно-научным подразделениям высшего
военно-учебного заведения относятся факультеты, кафедры, циклы.
Согласно пункту 10 данного Руководства
кафедра является основным учебно-научным подразделением высшего военно-учебного
заведения, а цикл - учебно-методическим подразделением, создаваемым в высшем
военно-учебном заведении, реализующим профессиональные образовательные
программы среднего профессионального образования.
Анализ приведенных норм нормативных
правовых актов позволяет прийти к следующим выводам.
Вопреки утверждению заявителя, перечень
структурных подразделений высших учебных заведений, содержащийся в Типовых
положениях, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 18 июня 1999 года
N 650 и от 5 апреля 2001 года N 264, исчерпывающим не является, так как в них
оговорена возможность создания в ВУЗах других структурных подразделений.
Поскольку
Министерство обороны РФ обладает полномочиями учредителя после создания
(реорганизации) высших военно-учебных заведений, в том числе по утверждению их
Уставов, а также полномочиями по разработке и утверждению как типовых, так и
штатов конкретных ВВУЗов, оно правомочно издавать
нормативные правовые акты, устанавливающие возможность создания в высших
военно-учебных заведениях структурных подразделений, которые не содержатся в
перечне Типовых положений.
Более того, создание в высших
военно-учебных заведениях циклов обусловлено тем обстоятельством, что в
соответствии с п. 11 Типового положения о военном образовательном учреждении
высшего профессионального образования и п. 16 Руководства военные институты и
филиалы высших военно-учебных заведений могут реализовывать профессиональные
образовательные программы среднего профессионального образования.
Что же касается дифференциации в оплате
труда преподавательского состава ВВУЗов в зависимости
от занимаемой должности, то данное обстоятельство не может свидетельствовать о
незаконности оспариваемого заявителем нормативного акта, поскольку регулируется
иными нормативными правовыми актами.
На основании изложенного необходимо
прийти к выводу о том, что оспариваемый заявителем нормативный акт по указанным
в заявлении З. основаниям не противоречит названным Федеральному закону и
Постановлениям Правительства РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
З. о признании недействующим Руководства
по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны
РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 80 от 12 марта 2003 года
"Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного
заведения Министерства обороны Российской Федерации", отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.ХОМЧИК