ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2003 г. N ГКПИ03-215
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации
- Зайцева В.Ю.,
при секретарях - Баенском А.А.
и Жуковой И.В.,
с участием прокурора - Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Ивановской международной школы-интерната
Российского общества Красного Креста в интересах воспитанников школы-интерната
о признании незаконными абзаца 3 пункта 2, пункта 3 Постановления Правительства
Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 832 "Об Ивановском суворовском
военном училище",
установил:
Постановлением от
19 ноября 2002 г. N 832 "Об Ивановском суворовском военном училище"
(далее - Постановление) Правительство Российской Федерации приняло предложение
Министерства обороны Российской Федерации и администрации Ивановской области,
согласованное с Министерством образования Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и
Министерством имущественных отношений Российской Федерации, о создании
Ивановского суворовского военного училища.
Ивановская международная школа-интернат
Российского общества Красного Креста (далее - Ивановская международная
школа-интернат) в интересах воспитанников школы-интерната обратилась в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными
абзаца 3 пункта 2, пункта 3 Постановления.
В заявлении
указано, что оспариваемые предписания Постановления нарушают права детей,
закрепленные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, а
также федеральными законами, а именно: право на наилучшее обеспечение интересов
ребенка и особую защиту детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, права
на получение образования, на охрану здоровья, на жилище, а также право детей на
учет их мнения.
В судебном заседании представители
заявителя Б., Р. поддержали доводы заявления и просили суд о его
удовлетворении, пояснив, в частности, что нарушение прав детей обусловлено и
тем обстоятельством, что в Постановлении не определено, куда будут переведены
дети, воспитываемые в Ивановской международной школе-интернате, где они будут
жить и учиться.
Представители Правительства Российской
Федерации М., С.В.Д., С.В.Н. требования заявителя не признали, ссылаясь на то,
что, принимая оспариваемое Постановление, Правительство Российской Федерации действовало в рамках предоставленных ему законом
полномочий. Они также пояснили, что Постановление не может нарушать каких-либо
прав детей, поскольку Администрация Ивановской области обязуется обеспечить
получение воспитанниками школы-интерната качественного среднего (полного)
общего образования в государственных и муниципальных учреждениях, а также
проживание нуждающихся в учреждениях интернатного
типа.
Выслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, показания свидетеля К., изучив материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой
Н.Ю., полагавшей требования заявителя оставить без удовлетворения, суд находит,
что заявление Ивановской международной школы-интерната не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Абзацем 3 пункта 2, пунктом 3
Постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации,
Министерству обороны Российской Федерации и администрации Ивановской области
поручено передать в установленном порядке комплекс недвижимого имущества,
относящегося к федеральной собственности и находящегося в безвозмездном
пользовании Ивановской международной школы-интерната, в оперативное управление
Ивановского суворовского военного училища.
Администрации Ивановской области
совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Министерством
образования Российской Федерации постановлено завершить до 1 июля 2006 г.
обучение воспитанников Ивановской международной школы-интерната Общероссийской
общественной организации "Российский красный крест" в соответствии с
ранее принятыми обязательствами.
Доводы заявления о незаконности
приведенных положений Постановления нельзя признать обоснованными.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи
209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник
вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в
залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского
кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в
статье 125 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 125 названного Кодекса
предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы
государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими
статус этих органов.
В силу статьи 14 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" к
полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере экономики относится
осуществление управления федеральной собственностью.
Как следует из имеющихся в деле
документов, в частности из вступившего в законную силу решения Арбитражного
суда Ивановской области от 14 июля 2003 г. N 425/5, комплекс недвижимого
имущества, находящегося в безвозмездном пользовании Ивановской международной
школы-интерната, является федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах Правительство
Российской Федерации, реализуя полномочия по осуществлению управления
федеральной собственностью, вправе было принять решение о передаче комплекса
недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности и находящегося
в безвозмездном пользовании Ивановской международной школы-интерната, в
оперативное управление Ивановского суворовского военного училища.
С утверждением представителей заявителя о
том, что при принятии Постановления Правительством Российской Федерации было
допущено нарушение пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", суд согласиться не может.
Указанная норма Закона регламентирует
вопросы принятия федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения
или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся
государственной и (или) муниципальной собственностью.
Между тем в соответствии со статьей 1
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации" Правительство Российской Федерации является не федеральным
органом исполнительной власти, а высшим исполнительным органом государственной
власти Российской Федерации, в связи с чем на порядок
принятия его решений положения пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не
распространяются.
Не могут быть признаны состоятельными и
доводы заявления о том, что Постановление в оспариваемой части нарушает права и
свободы воспитанников Ивановской международной школы-интерната и не
соответствует законодательным актам о детях, в частности Семейному кодексу
Российской Федерации.
Из пункта 3 Постановления следует, что
Правительство Российской Федерации обязало Администрацию Ивановской области
совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Министерством
образования Российской Федерации завершить обучение воспитанников Ивановской
международной школы интерната Общероссийской общественной организации
"Российский красный крест" в соответствии с ранее принятыми
обязательствами.
К числу таких
обязательств, в частности, относится обязательство Администрации Ивановской
области завершить обучение детей из других государств, набранных в Ивановскую
международную школу-интернат, в соответствии с ранее принятыми договорными
обязательствами (п. 4 Договора между Министерством обороны Российской Федерации
и Администрацией Ивановской области о создании в системе образовательных
учреждений Министерства обороны Российской Федерации Ивановского суворовского
военного училища от 1 апреля 2002 г.).
В том случае, если ранее принятые в
отношении конкретных детей обязательства не будут исполняться, их законные
представители вправе обратиться в соответствующий районный суд с заявлением об
устранении допущенных нарушений. В таком же порядке могут быть рассмотрены
требования законных представителей о защите прав детей, закрепленных в статье
149 Семейного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актах.
К компетенции Верховного Суда Российской
Федерации по первой инстанции разрешение таких споров законом не отнесено.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ивановской международной
школы-интерната Российского общества Красного Креста в интересах воспитанников
школы-интерната о признании незаконными абзаца 3 пункта 2, пункта 3 Постановления
Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 832 "Об
Ивановском суворовском военном училище" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.