ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2003 г. N 58-Г03-24
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Горохова Б.А., Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 22 августа 2003 г. по кассационной жалобе
представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого
суда от 2 июля 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о
признании противоречащим федеральному законодательству постановления
Губернатора Хабаровского края от 9 июля 2002 г. N 329 "О приведении
системы органов технической инвентаризации Хабаровского края в соответствии с
требованиями
законодательства".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя Губернатора
Хабаровского края М. (доверенность от 18.08.2003 г. N 4.4.28-6834) и прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой
Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Губернатором
Хабаровского края 9 июля 2002 г. было издано постановление N 329 "О
приведении системы органов технической инвентаризации Хабаровского края в
соответствии с требованиями законодательства", пунктом 1 которого
предусмотрено, что на всей территории Хабаровского края проведение
государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости
с 1 октября 2002 г. осуществляется государственным учреждением "Краевое
бюро технической инвентаризации".
Пунктами 2 - 6.2, 9, 10 постановления
определены организационные мероприятия, связанные с проведением
государственного технического учета и технической инвентаризации
государственным учреждением "Краевое бюро технической
инвентаризации".
Прокурор Хабаровского края обратился в
Хабаровский краевой суд с заявлением о признании указанного постановления
Губернатора Хабаровского края недействительным (за исключением пунктов 7, 8),
как противоречащих федеральному законодательству.
В обоснование заявленных требований
прокурор ссылался на то, что оспариваемые нормы постановления противоречат ст.
21, 25 Градостроительного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от
4.12.2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической
инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной
деятельности".
Решением Хабаровского краевого суда от 2
июля 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.
В кассационной жалобе представителя
Губернатора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как
вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к
отмене решения суда не усматривает.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса
РФ регулирование градостроительной деятельности отнесено к предмету совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21
Градостроительного кодекса РФ установление основ федеральной политики в области
градостроительства, передача части своих полномочий в области
градостроительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по соглашению с ними отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 25
Градостроительного кодекса РФ к полномочиям федерального органа архитектуры и
градостроительства отнесены организация научно-методического обеспечения
ведения государственного градостроительного кадастра, технической
инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов градостроительной
деятельности и их ведение.
В соответствии с п.
2 Постановления Правительства РФ от 4.12.2000 г. N 921 "О государственном
техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов
градостроительной деятельности" уполномоченным органом государственного
регулирования в сфере государственного технического учета и технической
инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный
комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
- Госстрой России.
Согласно п. п. 4 и
5 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического
учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.12.2000 г. N 921 Госстрой
России осуществляет назначение организаций, уполномоченных на проведение
государственного технического учета и технической инвентаризации, а также
определение номенклатуры объектов, учет и инвентаризацию которых осуществляют
указанные организации; аккредитацию
уполномоченных организаций технической инвентаризации. Государственный
технический учет и техническую инвентаризацию проводят специализированные
государственные унитарные предприятия или учреждения, службы, управления, бюро,
уполномоченные на осуществление этой деятельности Госстроем России.
Федеральным законом
от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"
определено, что правовой формой передачи федеральными органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий является
соглашение.
Судом установлено, что соглашение о
передаче полномочий на проведение государственного технического учета и технической
инвентаризации между Госстроем России и Правительством Хабаровского края не
заключалось, в связи с чем пришел к правильному выводу
о том, что обжалуемое прокурором постановление Губернатора Хабаровского края N
329 от 09.07.2002 г. "О приведении системы органов технической
инвентаризации Хабаровского края в соответствии с требованиями
законодательства" (за исключением пунктов 7, 8 подлежит признанию
недействительным со дня его принятия, как противоречащее ст. ст. 21, 25
Градостроительного кодекса РФ, и Постановлению Правительства Российской
Федерации от 04.12.2000 г N 921 "О государственном техническом учете и
технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной
деятельности".
Доводы кассационной
жалобы о нарушении Госстроем России Постановления Правительства РФ N 921, а
также о том, что Правительством края принимаются меры к заключению Соглашения с
Госстроем России о передаче полномочии на определение организации,
уполномоченной на проведение государственного технического учета и технической
инвентаризации объектов недвижимости на территории Хабаровского края, были
предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли в решении суда правильную оценку.
На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации,
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 2
июля 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя
Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения.