ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2003 года

 

Дело N 37-Г03-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению главы муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению с момента подписания ст. 18 ч. 2, ст. 19 Закона Орловской области от 25 декабря 2002 года N 297-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год", Приложений N 1, 2, 8 к Закону Орловской области от 25 декабря 2002 года N 297-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" и приложений N 1, 2 к Методике этого же Закона Орловской области по кассационной жалобе главы муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино на решение Орловского областного суда от 26 мая 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., объяснения представителя муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино Б., главы названного муниципального образования С.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Орловского областного Совета народных депутатов С.А., губернатора Орловской области С.В., Управления финансов и налоговой политики администрации Орловской области О., просивших кассационную жалобу отклонить, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

глава муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области обратился в суд с названным заявлением, утверждая, что Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2003 г." в оспариваемой части не соответствует Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетному кодексу Российской Федерации, нарушает права поселка городского типа Нарышкино, который находится в зависимости от бюджетного финансирования, осуществляемого другим муниципальным образованием - Урицким районом Орловской области.

Представители Орловского областного Совета народных депутатов и губернатора Орловской области заявленные требования не признали.

Решением Орловского областного суда от 26 мая 2003 г. в удовлетворении требований главы муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области отказано.

Глава муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений Орловского областного Совета народных депутатов, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, указанные требования заявлены в связи с тем, что Законом Орловской области "О бюджете на 2003 г." не предусмотрено перечисление средств непосредственно в муниципальное образование - поселок Нарышкино в виде отчислений в процентах от федеральных и региональных налогов, а в недостаточном количестве поступают в поселок через другое муниципальное образование - Урецкий район.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, проанализировал федеральное и областное законодательство исследовал обстоятельства, дела и указал, что муниципальное образование - поселок Нарышкино Урицкого района Орловской области не имеет самостоятельного бюджета, утверждаемого органом представительной власти, не имеет ведомственной и функциональной классификации расходов местного бюджета, не имеет на своем балансе инфраструктур, требующих дотаций и финансовой помощи от другой системы бюджетного финансирования, не имеет каких-либо программ, требующих прямого выделения на их осуществление финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий, требования истца о признании оспариваемых им статей и приложений Закона Орловской области "Об областном бюджете на 2003 год" противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению с момента их принятия являются необоснованными и несостоятельными.

Выводы суда являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами кассационной жалобы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в состав бюджетного законодательства законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах. Предоставление субсидий и субвенций и оказание материальной поддержки допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации, содержание органов местного самоуправления производится исключительно из местных бюджетов.

В Орловской области действует Закон "О местном самоуправлении в Орловской области", предусматривающий, что муниципальные образования, имеющие общую территорию, заключают договоры о разграничении полномочий и функций, отнесенных настоящим Законом к совместному ведению муниципальных образований в области. Муниципальные образования в соответствии с настоящим Законом наделяются также предметами исключительного ведения. Его статьей 17 к исключительному ведению муниципальных образований 2 уровня относится выделение дотаций и субвенций бюджетам муниципальных образований 1 уровня.

Данные нормы учитывают особенности организации органов местного самоуправления в Орловской области. В частности, Уставом поселка Нарышкино Урицкого района Орловской области установлено, что поселок Нарышкино является муниципальным образованием, находящимся в составе Урицкого района, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, поселковый бюджет отражается в районном бюджете отдельной строкой, в доходы бюджета поселка Нарышкино зачисляются местные налоги, сборы, штрафы и поступления, образующиеся в результате деятельности поселковой администрации, отчисления от поступающих налогов в районный бюджет на договорной основе, а также иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления поселка.

Таким образом, муниципальное образование - поселок Нарышкино в соответствии с Уставом делегировало полномочия по составлению, утверждению бюджета, получению дотаций, субвенций, субсидий муниципальному образованию Урицкий район, то есть добровольно отказалось от участия в бюджетном процессе Орловской области.

При таких данных нельзя признать убедительными доводы кассационной жалобы, влекущими отмену решения, признавшего, что Закон Орловской области "О бюджете на 2003 г." не противоречит федеральному закону.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Орловского областного суда от 26 мая 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу главы муниципального образования - поселка городского типа Нарышкино - без удовлетворения.