ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2003 г. N ГКПИ03-534
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре
Т.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании
незаконным (недействующим) абз. 3 пункта 2 Положения
о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи
им удостоверений единого образца, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 21 января 2003 г. N 30, в части слов: "в периоды радиационного
воздействия, включая день проведения
испытания" (далее - Положение),
установил:
О. обратился в Верховный Суд РФ с
указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения
в части названных слов противоречит Федеральному закону "О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском
полигоне" и нарушает его права на получение социальных гарантий,
предусмотренных данным Законом.
В судебном заседании О. и его
представители Г. и С. заявленное требование поддержали и просили при этом
принять во внимание то обстоятельство, что Правительством РФ оспариваемое
Положение принято без учета всех произведенных на полигоне ядерных испытаний.
Представители Правительства РФ Б. и П. с
предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без
удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт 2
Положения законодательству РФ не противоречит.
Выслушав объяснения заявителя и его
представителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В.,
полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд
Российской Федерации находит его не подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса РФ нормативные правовые акты, противоречащие закону или иным правовым
актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы граждан или юридических
лиц, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Как установлено
судом, в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне" Постановлением Правительства РФ от 21 января
2003 г. N 30 было утверждено Положение о порядке отнесения граждан к категории
лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, согласно
абзацу 3 пункта 2 которого для
отнесения лиц к указанной категории и получения ими удостоверений единого
образца необходимо представить документы, подтверждающие факт проживания либо
прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды
радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
По утверждению представителей
Правительства РФ, оспариваемое Положение принято Правительством РФ в пределах
своей компетенции. Абзац 3 пункта 2 данного Положения в части слов "в
периоды радиационного воздействия, включая день проведения испытания"
полностью соответствует требованиям ст. 1 названного выше Федерального закона и
прав заявителя на получение социальных гарантий, предусмотренных этим Законом,
не нарушает.
Эти утверждения представителей
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено в их опровержение
каких-либо убедительных данных и самим заявителем.
Анализ содержания оспариваемого абзаца
пункта 2 Положения также свидетельствует о его соответствии требованиям
Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что каких-либо предусмотренных ст. 13 ГК РФ оснований для
признания незаконным (недействующим) абз. 3 пункта 2
оспариваемого Положения в указанной выше части не имеется.
Довод заявителя о том, что включение в
содержание абз. 3 пункта 2 Положения слов "в
периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного
испытания" нарушает его права на получение социальных гарантий, не может
быть признан обоснованным.
Согласно ст. 1
Федерального закона N 2-ФЗ от 10 января 2002 г. гражданам, которые проживали в
1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами,
включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), устанавливаются гарантии социальной защиты.
Порядок отнесения граждан к указанной
категории лиц определяется Правительством РФ.
Пунктом 2
оспариваемого Положения, его абзацем 3, предусмотрено, что для отнесения
граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на названном полигоне, и получения удостоверения единого
образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданам
необходимо представить в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту
жительства соответствующее заявление и документы, подтверждающие факт
проживания либо прохождения военной службы в населенных пунктах, включенных в перечни, в
периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания,
что фактически в полной мере соответствует положениям ст. 1 Федерального закона
N 2-ФЗ от 10 января 2002 г.
Содержание приведенного выше пункта 2
Положения, в том числе и его абз. 3, свидетельствует,
по мнению суда, лишь о необходимости предоставления гражданами, подвергшимися
радиационному воздействию в указанный в Законе период (1949 - 1963 гг.),
подтверждающих это обстоятельство документов, без которых невозможно
установление права граждан на получение предусмотренных Законом социальных
гарантий.
Необходимость предоставления таких
документов не оспаривал по существу в судебном заседании и сам заявитель.
Какой-либо другой смысловой нагрузки оспариваемые в абзаце 3 пункта 2 Положения слова не
несут, и у суда в связи с этим нет оснований полагать, что они в какой-либо
мере нарушают права либо охраняемые законом интересы заявителя.
Ссылка заявителя
при этом на то, что в период прохождения им службы в населенном пункте Чаган Семипалатинской области на полигоне неоднократно
проводились ядерные испытания, что не было учтено Правительством РФ при
утверждении оспариваемого Положения, также не может быть принята во внимание,
поскольку оспариваемый в указанной части пункт 2 Положения этих обстоятельств
фактически не исключает и предполагает возможность предоставления
подтверждающих о радиационном воздействии документов за весь указанный в Законе период
ядерных испытаний.
Что касается утверждения заявителя о
необъективности оценки суммарного радиационного воздействия за этот период на
население пос. Чаган, то данный вопрос оспариваемым
пунктом Положения не регламентируется.
Другие доводы, на которые заявитель и его
представители ссылались в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению заявления.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление О. о признании незаконным
(недействующим) абз. 3 пункта 2 названного выше
Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. N
30, в части слов: "...в периоды радиационного воздействия, включая день
проведения испытания" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.