ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2003 г. N ГКПИ03-347
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Носовской Е.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению страхового открытого акционерного общества
"Курское областное страховое акционерное общество "Мед-Полис" о
признании недействительным пп. 8 пункта 21 устава
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857,
установил:
страховое открытое
акционерное общество "Курское областное страховое акционерное общество
"Мед-Полис" (сокращенное наименование: ОАО "Мед-Полис") обратилось в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пп. 8 п. 21 устава Федерального фонда обязательного
медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29
июля 1998 г. N 857.
Как указывает заявитель, в соответствии с
действующим законодательством обязательными для исполнения являются нормативные
правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России и
опубликованные в установленном порядке.
Обжалуемым подпунктом 8 п. 21 Устава
ФФОМС к компетенции директора ФФОМС отнесено утверждение
нормативно-методических документов, обязательных для исполнения
территориальными фондами обязательного страхования и страховыми медицинскими
организациями.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г.
N 318 введена государственная регистрация актов, издаваемых ФФОМС, однако
обжалуемые положения устава позволяют ФФОМС издавать правовые акты без их
государственной регистрации.
В суде представитель ОАО
"Мед-Полис" Цепелев Ю.А. поддержал
заявленные требования и пояснил, что до введения государственной регистрации
актов ФФОМС последний издал многочисленные нормативно-методические документы,
которые применяются территориальными фондами медицинского страхования, существенно
ограничивают права и затрагивают интересы страховой медицинской организации как
самостоятельного хозяйствующего субъекта.
Представитель заинтересованного лица
Правительства РФ Акишин А.П. возражал против
удовлетворения заявления и пояснил суду, что оспариваемые положения
нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству и не
нарушают гражданские права заявителя ОАО "Мед-Полис".
Выслушав объяснения представителя ОАО
"Мед-Полис" Цепелева Ю.А., представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Акишина А.П.,
исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что
заявление не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 утвержден устав Федерального фонда
обязательного медицинского страхования (сокращенное наименование ФФОМС).
Федеральный фонд, являясь самостоятельным
государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализует государственную
политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной
части государственного социального страхования.
В соответствии с пп.
8 п. 21 устава Федерального фонда директор ФФОМС по вопросам, относящимся к
компетенции Федерального фонда, утверждает нормативно-методические документы,
обязательные для исполнения территориальными фондами обязательного медицинского
страхования и страховыми медицинскими организациями, входящими в систему
обязательного медицинского страхования.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" в статье 23 устанавливает, что
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. N
729 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского
страхования" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации
утверждает устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Пунктом 21 устава ФФОМС определены
полномочия директора Федерального фонда, в том числе по утверждению
нормативно-методических документов.
В соответствии с
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" государственной регистрации, а также опубликованию
в установленном порядке подлежат, в частности, нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования к числу федеральных органов исполнительной власти не
относится.
В связи с тем, что
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с
положением, определяющим порядок его деятельности, издаются акты, имеющие
нормативный характер, Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 введена
государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых
Федеральным фондом, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих
правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
Настоящий Указ вступил в силу со дня его
подписания - 20 марта 2001 г. и не имеет обратной силы. Нормативные правовые
акты, изданные до этого срока, государственной регистрации не подлежат.
Федеральный фонд вправе также издавать
правовые акты ненормативного характера.
Доводы представителя ОАО
"Мед-Полис" Цепелева Ю.А. о том, что в пп. 8 п. 21 устава ФФОМС названы не все субъекты
медицинского страхования, для которых утверждаемые Федеральным фондом
нормативно-методические документы являются обязательными для исполнения, не
могут служить основанием для удовлетворения заявления.
В статье 2 Закона РФ "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" в качестве субъектов
медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая
медицинская организация, медицинское учреждение.
По объяснениям представителя
Правительства РФ Акишина А.П. при издании Федеральным
фондом нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан,
устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный
характер, они будут иметь обязательный характер и для других субъектов
медицинского страхования в силу закона.
Доводы заявителя о
том, что изданные ФФОМС до введения государственной регистрации Методические
рекомендации по проведению территориальными фондами обязательного медицинского
страхования контрольных проверок деятельности страховых медицинских
организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование, и другие
нормативно-методические документы существенно ограничивают права и затрагивают
интересы страховой медицинской организации, не могут служить основанием для
удовлетворения заявленных требований. ОАО
"Мед-Полис" не лишено возможности обжаловать в судебном порядке
вышеназванные нормативно-методические документы, если полагает, что они
нарушают его права и охраняемые законом интересы.
Учитывая, что оспариваемые положения
нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному
законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают
права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ОАО
"Мед-Полис" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление страхового открытого
акционерного общества "Курское областное страховое акционерное общество
"Мед-Полис" о признании недействительным пп.
8 п. 21 устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998
г. N 857, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а
прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ