ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2003 г. N ГКПИ03-476
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - Судьи Верховного
Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Н.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Д. о признании частично незаконным абзаца 2
пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением
Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335,
установил:
Д. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании незаконным последнего абзаца пункта 7
Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР" в части слов: "проживания граждан в
общежитиях", "д".
Как указывает заявитель, оспариваемые
положения нормативного правового акта не соответствуют действующему
законодательству, изданы с превышением полномочий Правительства РФ и
ограничивают право граждан на постановку на учет и предоставление жилых
помещений дополнительным условием - сроком проживания в общежитии, что
допустимо только на основании федерального закона.
Заявитель Д. извещен о времени и месте
судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица
Правительства РФ Д.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований и
пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не
противоречат федеральному законодательству, изданы правомочным органом и не
нарушают жилищные права граждан.
Выслушав объяснения представителя
заинтересованного лица Правительства РФ Д.Н., исследовав материалы дела,
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю.,
полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса
Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа
местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный
акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские
права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут
быть признаны судом недействительными.
Совет Министров РСФСР Постановлением от
31 июля 1984 г. N 335 утвердил Примерные правила учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 N 34, от 23.07.1993 N 726, от
28.02.1996 N 199).
Согласно абзацу 2
пункта 7 Примерных правил в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утверждаемых Советами
Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных,
Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, с учетом
местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в
общежитиях и на условиях поднайма либо найма жилых помещений в случаях,
указанных в подпунктах "д" и
"е" настоящего пункта, а также могут быть предусмотрены
дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
В статье 29
Жилищного кодекса РСФСР названы основания признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий, в частности, согласно пункту 5 части 1 настоящей
статьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане,
проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц,
работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в
связи с обучением.
Установленное пунктом 5 части 1 статьи 29
Жилищного кодекса РСФСР основание признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий воспроизведено в подпункте "д" пункта 7 Примерных
правил.
Предусмотренное абзацем 2 пункта 7
Примерных правил положение о возможности установления в правилах учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с
учетом местных условий продолжительности проживания граждан в общежитиях,
указанных в подпункте "д" настоящего пункта, не относится к
основаниям признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий.
Право граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, на получение жилого помещения законодателем обусловлено
постоянным проживанием в конкретном населенном пункте.
Примерные правила учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР изданы до вступления в силу Конституции Российской Федерации, принятой
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., содержащей положения о
разграничении предметов ведения между Российской Федерации и субъектами
Российской Федерации.
Согласно статье 72 (пункт "к"
части 1) Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов. Статья 3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики" возлагает на органы государственной власти и
управления, органы местного самоуправления обязанность по обеспечению прав
граждан на жилище, в том числе по осуществлению учета, установлению порядка
распределения и предоставления гражданам жилых помещений.
В оспариваемом нормативном правовом акте
не определен срок проживания граждан в общежитиях для решения
вопроса о приеме на учет по улучшению жилищных условий.
Устанавливаемый субъектом Российской
Федерации срок проживания в общежитии - это не основание для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а лишь условие
возникновения у граждан права на получение жилого помещения, что вытекает из
содержания статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР.
Конституционный Суд
РФ в определении от 9 апреля 2002 г. N 123-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на
нарушение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города
Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" отметил, что
конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной
власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за
доступную цену из государственного и других жилищных фондов малоимущим и иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции
Российской Федерации). Реализация этого права может быть обусловлена
определенными требованиями, закрепленными в законодательных нормах.
Регламентируя условия реализации
конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в
целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных
правовых актах определенные организационно-учетные правила.
Введение условия о
продолжительности проживания граждан в общежитиях направлено на обеспечение
справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений
со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению
жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту
прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться
как ограничение прав граждан на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда.
В статье 29 Жилищного Кодекса РСФСР
названы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по
основаниям, предусмотренным законом и принятие их на учет по улучшению жилищных
условий в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, порождает у них право на получение жилого помещения.
С учетом изложенного, доводы заявителя о
том, что положения абз. 2 пункта 7 Примерных правил
противоречат статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, являются несостоятельными.
Представитель Правительства РФ Д.Н.
пояснила суду, что Примерные правила утверждены правомочным органом, т.к.
согласно Конституции РСФСР, введенной в действие с 12 апреля 1978 г., Совет
Министров РСФСР издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение
законодательства СССР и РСФСР.
Статьей 49 Жилищного кодекса РСФСР
предусмотрено, что правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом
Советом Министров РСФСР.
Учитывая, что оспариваемые положения
нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству,
изданы правомочным органом государственной власти и не нарушают права граждан
на жилище, заявление Д. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Д. о признании частично
незаконным абзаца 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР,
утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, -
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а
прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ