ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2003 г. N ГКПИ02-1490
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Чистякове
А.В.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании
недействительным пп. "б" пункта 2
"Правил исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к
казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц
органов государственной власти", утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 (далее - Правила),
установил:
Г. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемым
положением п. 2 Правил Правительство РФ своим актом, в нарушение ст. 55
Конституции РФ, установило дополнительное требование о необходимости
предъявления, наряду с исполнительным листом, копии судебного решения.
Считает, что данное требование
неправомерно ограничивает его право на исполнение судебного решения и возлагает
на него не предусмотренную законом обязанность, в связи
с чем оспариваемый пункт Правил в указанной части не может являться законным.
В судебное заседание заявитель не явился.
Из поступившего в адрес суда сообщения следует, что он не возражает против
рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель
Правительства РФ Березин В.А. с предъявленным требованием не согласился и
просил об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые
Правила, в том числе и пп. "б" пункта 2,
утверждены Правительством РФ в соответствии со ст. 128 Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2002 год" и прав заявителя не нарушают.
Выслушав объяснения представителя Правительства
РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявленного
требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам
и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Как установлено
судом, Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 были
утверждены "Правила исполнения Минфином РФ судебных актов по искам к казне
Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями
(бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов
государственной власти", пп. "б"
пункта 2 которых предусмотрено, что в целях исполнения судебного акта по иску к
казне Российской Федерации
взыскатель представляет в Министерство финансов РФ, кроме исполнительного листа
о взыскании с казны РФ денежных средств, заверенную в установленном порядке
копию судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист.
По утверждению представителя
Правительства РФ, указанными Правилами установлен порядок исполнения
Министерством финансов РФ судебных решений о взыскании из казны РФ денежных средств в возмещение вреда на основании исполнительных листов.
Определение данного порядка Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2002 год" отнесено к компетенции Правительства РФ.
Поскольку исполнение судебного решения на
основании исполнительного листа в данном случае осуществляется Министерством
финансов РФ в добровольном порядке, то правила, предусмотренные Федеральным
законом "Об исполнительном производстве", на исполнение данных
решений не распространяются.
Эти утверждения представителя
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных
доказательств в их опровержение и самим заявителем.
При таких обстоятельствах Верховный Суд
Российской Федерации приходит к выводу о том, что предусмотренных ст. 13 ГК РФ
оснований для признания недействительным (недействующим) пп.
"б" пункта 2 Правил не имеется.
Довод заявителя о том, что оспариваемый
пункт Правил противоречит требованиям Федерального закона "Об
исполнительном производстве", который не предусматривает предоставления,
кроме исполнительного листа, каких-либо дополнительных документов для
исполнения судебного решения, не может быть признан обоснованным.
Согласно ст. 128
Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 г." исполнительные
листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации на возмещение
вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или
их должностных лиц, направляются для исполнения в Министерство финансов РФ и
исполняются им в соответствии с законодательством Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством РФ.
Аналогичное положение содержится и в ст.
122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 г.".
По установленному Правительством РФ
порядку для исполнения указанных судебных решений взыскатель обязан представить
в Министерство финансов РФ, как отмечалось выше, кроме исполнительного листа,
заверенную в установленном порядке копию данного судебного решения.
Данный порядок, по
мнению суда, не противоречит Федеральному закону "Об исполнительном
производстве", поскольку необходимость предоставления одновременно с
исполнительным листом и заверенной копии судебного решения обусловлена тем, что
Министерство финансов РФ согласно ст. 5 названного Закона не относится к
органам принудительного исполнения и решение суда в данном случае определяется
как документ, исполняющий денежные обязательства.
Учитывая, что оспариваемый пункт 2 Правил
устанавливает фактически перечень необходимых для исполнения судебного решения
документов, суд не может согласиться и с доводом заявителя в той части, что
содержащимся в нем требованием нарушаются его права и охраняемые законом
интересы.
Кроме того, суд при
разрешении данного дела принимает во внимание и то обстоятельство, что правовая
позиция по вопросу о необходимости предоставления одновременно с исполнительным
листом заверенной копии решения суда при исполнении судебных решений о
взыскании из казны Российской Федерации денежных средств уже высказана
Верховным Судом РФ при рассмотрении гражданского дела N ГКПИ01-1790 в судебном
решении от 27 февраля 2002 г. по
жалобам М. и П.
Определением Кассационной коллегии
Верховного Суда РФ от 21 мая 2002 г. данное решение Верховного Суда РФ
оставлено без изменения, т.е. вступило в законную силу.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Г. о
признании недействительным пп. "б" пункта 2
"Правил исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к
казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц
органов государственной власти", утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 9 сентября 2002 г. N 666, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.