ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2003 г. N ГКПИ03-87
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
С.Д.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. о признании
частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п,
установил:
Д. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично
недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п.
Как указывает заявитель, он является
адвокатом. Согласно Порядку адвокаты фактически незаконно приравнены к
индивидуальным предпринимателям, что противоречит действующему
законодательству, поэтому в преамбуле после слова: "хозяйств" следует
исключить слово: "адвокатами", а также исключить пункты 7 и 8 Порядка.
Он не имел возможности зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в
течение 30 дней, однако к нему неправомерно применен штраф.
Заявитель Д. извещен о времени и месте
судебного заседания. В суд не явился.
Представители заинтересованного лица
Пенсионного фонда РФ Ш., Б. возражали против удовлетворения заявления и
пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта
соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и
охраняемые законом интересы граждан, занимающихся адвокатской деятельностью.
Представитель заинтересованного лица
Минюста России Савельева Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный
правовой акт зарегистрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г., регистрационный
N 3971, т.к. соответствует действующему законодательству.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованных лиц Пенсионного фонда РФ Ш., Б., Минюста России С.Ю.,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Постановлением Правления Пенсионного
фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п утвержден Порядок
регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
Порядок регистрации
в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)
страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных
платежей, распространяет свое действие на страхователей, являющихся
индивидуальными предпринимателями, в том числе главами и членами крестьянских
(фермерских) хозяйств, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной
практикой нотариусами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных
народов Севера, а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения по
обязательному пенсионному
страхованию.
Раздел III определяет порядок регистрации
в территориальных органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами.
Так, согласно п. 7 порядка физические
лица - адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве
страхователей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде
фиксированных платежей, в порядке, установленном пунктами 2, 3, 5, 6 настоящего
Порядка.
В пункте 8 Порядка предусмотрено, что
регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР осуществляется на основании
представленных и заверенных в установленном порядке копий:
документов, удостоверяющих личность
(паспорт);
документов, подтверждающих, что адвокат
является членом коллегии адвокатов (удостоверение).
Федеральный закон "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливая
организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации, в пункте 2 статьи 11 предусматривает, что
порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального
закона к страхователям, устанавливается страховщиком.
Пенсионный фонд Российской Федерации
является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в
Российской Федерации, и в пределах своей компетенции утвердил Порядок регистрации
в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в
Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
В преамбуле Порядка указан круг
страхователей, на которых распространяет свое действие данный нормативный правовой
акт, в частности, Порядок распространяется на
страхователей, являющихся адвокатами.
Согласно статье 6 Федерального закона
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим
лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические
лица;
2) индивидуальные предприниматели,
адвокаты.
В настоящем Порядке в пункте 1 дано
определение понятия индивидуального предпринимателя как физического лица,
зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе
это занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы, а также главы
и члены крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии со статьей 2 Федерального
закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном законом
порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Понятие
индивидуального предпринимателя, которое используется в Порядке, не относит к
индивидуальным предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что
оспариваемый нормативный акт устанавливает для адвокатов статус индивидуального
предпринимателя, являются несостоятельными.
Пунктом 7 Порядка предусмотрена
обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве
физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР.
Данное положение Порядка соответствует
пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым регистрация
страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и
осуществляется в тридцатидневный срок.
Федеральный закон
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в
статье 20 определяет формы адвокатских образований (адвокатский кабинет,
коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), вопросы же обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации адвокатов решаются в
соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования".
Статьей 28 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлен
порядок и сроки уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.
Страхователи-адвокаты вправе уплачивать
страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские
образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов (п. 5
статьи 28 настоящего Федерального закона).
Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ
(часть первая) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с
настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у
налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд)
налогов.
Исчисление и уплата страховых взносов в
виде фиксированных платежей через соответствующие коллегии адвокатов,
адвокатские бюро и юридические консультации не освобождает физическое лицо -
адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя.
Пунктом 8 Порядка определен перечень
документов, на основании которых осуществляется регистрация адвокатов в
территориальных органах ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную
копию документа, подтверждающего, что он является членом коллегии адвокатов
(удостоверение).
Федеральный закон "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в главе 3 устанавливает
процедуру приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу
пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона единственным документом,
подтверждающим статус адвоката, является удостоверение.
Как пояснила в суде представитель
Пенсионного фонда РФ Ш., в пунктах 2, 3, 5, 6 оспариваемого нормативного
правового акта установлен общий порядок для всех страхователей, которые
регистрируются в территориальных органах ПФР, при этом никакой государственной
регистрации (получения лицензии) для адвокатов данным актом не предусмотрено.
Ссылка заявителя о
несоответствии оспариваемого нормативного правового акта пункту 2 статьи 4
Федерального закона "О бухгалтерском учете" является несостоятельной,
т.к. бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и
документального учета всех хозяйственных операций и не регулирует отношения,
связанные с обязательным пенсионным страхованием.
Привлечение Д. к ответственности за
нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и
охраняемых законом интересов гражданина, т.к. заявитель не лишен возможности
обжалования решения о взыскании штрафа в районный суд по месту рассмотрения
дела.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного
правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству,
изданы в пределах компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и не
нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, имеющих
статус адвоката, заявление Д. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Д. о
признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных
органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа
2002 г. N 89п, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а
прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ