ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2003 г. N ГКПИ2003-41
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" об
оспаривании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г.
N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб,
причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного
законодательства Российской Федерации",
установил:
ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз"
обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным
Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. N 388
"Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб,
причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного
законодательства Российской Федерации" (далее - Постановление).
В заявлении
указано, что оспариваемое Постановление устанавливает таксы для исчисления
размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной
фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, которые
носят не компенсационный, а карательный характер и нарушают права заявителя на
возмещение ущерба, соответствующего размеру причиненного вреда на основании
Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об охране
окружающей среды".
В судебном
заседании представители заявителя К., П. и Г. поддержали заявленное требование
и просили о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что предусмотренные
оспариваемым Постановлением таксы исчисления размера ущерба за нарушения лесного
законодательства неправомерно установлены не из фактических затрат, необходимых
для восстановления нарушенного объекта, а в кратном размере, значительно
превышающем тот размер вреда, который субъекты лесонарушений
должны возмещать по закону.
Так, в частности,
за уничтожение или повреждение лесоустроительных знаков и вывесок предусмотрено
взыскание ущерба в 5-кратном размере затрат, связанных с их изготовлением и
установкой, а за уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных
питомниках - в 5-кратном размере затрат, связанных с выращиванием сеянцев и
саженцев до возраста, соответствующего возрасту уничтоженных сеянцев и
саженцев.
Представители Правительства Российской
Федерации М., П. и Ч. заявление ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" не
признали и пояснили, что оспариваемое Постановление принято в пределах
полномочий Правительства Российской Федерации и не противоречит действующему
законодательству Российской Федерации. Примененная в Постановлении методика
расчета сумм ущерба основывается не только на фактических затратах на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, но и на потерях
экологического характера, причиненных окружающей среде.
Выслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд полагает, что заявление ОАО
"Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" не подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Согласно статье 111 Лесного кодекса
Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред,
причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Таким законодательством в настоящее время
является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды".
В соответствии с
пунктом 3 статьи 77 указанного Закона вред окружающей среде, причиненный
субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с
утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера
вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Из анализа
приведенной правовой нормы следует однозначный вывод о том, что вред окружающей
среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, должен
возмещаться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной
выгоды, лишь при отсутствии утвержденных в установленном порядке такс и методик
исчисления размера вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 78 Федерального
закона "Об охране окружающей среды" данные таксы и методики
исчисления размера вреда окружающей среде подлежат утверждению органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области
охраны окружающей среды.
Статьей 51 Лесного кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что государственное управление в области
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через
уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Исходя из вышеизложенного,
суд полагает, что Правительство Российской Федерации как орган, осуществляющий
государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного
фонда и воспроизводства лесов, вправе утверждать таксы для исчисления размера
взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам
нарушением лесного законодательства Российской Федерации.
С доводами представителей заявителя о
том, что таксы исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесонарушениями, не могут превышать фактических
(номинальных) затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды,
суд согласиться не может.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064
Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть
установлена обязанность причинителя вреда выплатить
потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
Таким законом и является Федеральный
закон "Об охране окружающей среды", в пункте 3 статьи 77 которого
установлено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или
иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками.
Следовательно,
возмещение вреда, причиненного лесонарушениями, по
утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной
имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством,
которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического
вреда, причиненного природной среде.
Подтверждением этому является
установление законодателем нормы о том, что возмещение вреда окружающей среде
может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной
выгоды, лишь при отсутствии утвержденных в установленном порядке такс и методик
исчисления размера вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах требование
заявителя о признании незаконным оспариваемого
Постановления Правительства Российской Федерации не подлежит удовлетворению в
силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК
РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз"
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ