ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2003 г. N КАС02-645
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Кебы Ю.Г.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Расторгуева В.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 9 января 2003 года гражданское дело по жалобам Б.,
К. и К.И. о признании незаконным (недействительным) с момента издания п. 2
приказа директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 12
февраля 2000 года N 043 "Об объявлении Перечня органов управления,
соединений и воинских частей Федеральной пограничной службы Российской
Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на
территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" по кассационной
жалобе представителя директора Федеральной пограничной службы П.Д. на решение
Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., выступление
представителей директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации
П.Д. и П.Н. в обоснование доводов жалобы, выступление Б. и К.И.,
представлявшего также интересы К., возражавших против удовлетворения требований
кассационной жалобы и заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Расторгуева В.В., предложившего кассационную жалобу
оставить без удовлетворения, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Б., К. и К.И.
обратились в Верховный Суд РФ с вышеназванным требованием, поскольку с момента
издания оспариваемого приказа они были лишены льгот, гарантий и компенсаций
вопреки действующим в то время Постановлениям Правительства Российской
Федерации от 9 декабря 1994 года N 1360 и от 28 октября 1994 года N 1276, которыми
выполнение военнослужащими задач на территории Республики Ингушетия якобы
отнесено к выполнению задач при вооруженных
конфликтах, а также вопреки действующему в настоящее время Постановлению
Правительства РФ от 31.03.1994 N 280.
Приказ директора ФПС России от 12 февраля
2000 года N 043 к ним в часть не поступал и до них не доводился, хотя они имели
соответствующие допуски к работе с секретными документами.
Решением Верховного
Суда Российской Федерации от 8 октября 2002 года жалобы заявителей были удовлетворены,
п. 2 приказа директора Федеральной пограничной службы от 12 февраля 2000 года N
043 признан незаконным (недействующим) (в период действия Постановлений
Правительства РФ N 1360-94 г. п. 10, N 1276-96 г. п. 5 до признания их
утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896).
В кассационной
жалобе, не соглашаясь с данным решением, представитель директора Федеральной
пограничной службы Российской Федерации Петренко Д.А. просит об отмене этого
решения, поскольку суд не принял во внимание требования п. 2 Постановления
Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210, приказа
директора Федеральной пограничной службы от 29 апреля 1998 года N 207 "О
предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим ФПС Российской Федерации, проходящим
военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики
Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных конфликтах", а также и то обстоятельство, что приказ
директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 27 марта 1996
года N 0102 не был зарегистрирован в установленном законом порядке. По
этой причине, а также по причине того, что он не соответствовал требованиям
Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210
о том, что к зоне вооруженного конфликта возможно
относить отдельные местности только совместными решениями руководителей силовых
структур, то есть при издании данного приказа не был соблюден порядок,
установленный п. 1 данного Постановления, в связи с чем он был отменен приказом
директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации. При этом
директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации действовал в
пределах своих полномочий. С учетом этих доводов автор кассационной жалобы
просит отказать в удовлетворении требований заявителей.
Рассмотрев материалы
дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит
ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Анализ имеющейся нормативной базы,
касающейся военнослужащих, проходивших военную службу на территории Чеченской
Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, позволяет прийти к
следующим выводам.
Дополнительные
гарантии и компенсации, предоставления которых требуют заявители, предусмотрены
Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях
военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья,
Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите
конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, в частности для
военнослужащих, постоянно или временно выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах.
На основании
данного Закона и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9
декабря 1994 года N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных
вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне
осетино-ингушского конфликта" Правительством Российской Федерации было
принято Постановление от 9 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении
государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации,
законности прав и свобод граждан,
разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской
Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа". В соответствии с пунктом 10 данного Постановления выполнение
военнослужащими задач, предусмотренных указанным Постановлением, было отнесено
к выполнению задач при вооруженных конфликтах и на них распространено действие
Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях
военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья,
Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите
конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1.
При этом конкретные территории
сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, на которых
выполнялись поставленные задачи, не указывались.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994
года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и
иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" было
определено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются
военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории,
где введено чрезвычайное положение, либо в
местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом периоды
выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.
Перечень воинских частей, подразделений
ФПС Российской Федерации, привлеченных к выполнению поставленных задач, был
определен приказом директора ФПС России от 17 декабря 1994 года N 0377.
Дополнительные гарантии и компенсации предоставлялись военнослужащим только на
основании приказов командиров воинских частей за время фактического выполнения
ими задач в зоне вооруженного конфликта.
В соответствии с
пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210
"Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" к
зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации "О
дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики
Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан
в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1, отнесена только
территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного Постановления
предоставлено право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, директору
ФПС РФ, директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в
пункте 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории
Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных
конфликтов.
В 1996 - 1998 годах совместных решений
вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного
Постановления, какой-либо местности, прилегающей к территории Чеченской
Республики, не принималось.
При отсутствии
совместного решения руководителей вышеуказанных ведомств директором Федеральной
пограничной службы был издан приказ от 27 марта 1996 года N 0102 "О
дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых военнослужащим
воинских частей ФПС РФ и органов пограничной службы Российской Федерации,
выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской
Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской
Федерации". Этим приказом вся
территория Ингушетии, за исключением г. Назрани и Малобекского
района, отнесена к зоне, указанной в пункте 1 вышеуказанного Постановления, и
отменен ранее действующий порядок, установленный приказом ФПС РФ от 17 декабря
1994 года N 0377.
Таким образом, для военнослужащих
войсковой части 2094, входящей в состав ФПС РФ и дислоцировавшейся на
территории Республики Ингушетия, в отличие от военнослужащих иных силовых
структур данным приказом был определен особый порядок предоставления льгот, в связи с чем руководители иных министерств и ведомств
обратились к Председателю Правительства Российской Федерации за соответствующим
разъяснением (обращение первого заместителя Министра обороны РФ от 16 июля 1998
года N 180/3/554, л.д. 55 т. 2).
Такими льготами
военнослужащие ФПС РФ пользовались до 12 февраля 2000 года, то есть до издания
директором Федеральной пограничной службы РФ приказа N 043 (зарегистрирован в
Министерстве юстиции РФ 23 июня 1998 года, регистрационный N 1539), которым
отменен приказ директора Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996
года N 0102 "О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых
военнослужащим воинских частей ФПС РФ и
органов пограничной службы Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях
вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней
Северо-Кавказского региона Российской Федерации". В то же время данным
приказом был объявлен Перечень воинских частей, в который вошла и войсковая
часть 2094, и, таким образом, установлен ранее действующий порядок обеспечения
военнослужащих ФПС РФ льготами, установленный Постановлением Правительства РФ
от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта
в Чеченской Республике". Приказ директора Федеральной
пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года был отменен, поскольку нарушал
установленный п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N
1210 порядок отнесения местности к зонам вооруженных конфликтов, так как данный
пункт предоставлял такое право только для совместного решения руководителей
силовых структур, а не каждому из них. Из преамбулы приказа директора
Федеральной пограничной службы РФ от 27 марта 1996 года N 0102 явствует, что
данный приказ был издан на основании именно Постановления Правительства РФ от
11 декабря 1995 года N 1210, а не на основании каких-либо других более поздних
нормативных актов. Поскольку данный приказ был издан в нарушение установленного
данным Постановлением порядка, то директор Федеральной пограничной службы РФ
также был вправе отменить свой приказ. Кроме того, он был издан в нарушение
Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763, так как не был зарегистрирован в
установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Что же касается
Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 года N 1276
"О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации
от 19 октября 1996 года N 1474 "Об организации деятельности полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия -
Алания и Республике Ингушетия", то данный нормативный акт не
регламентирует порядок обеспечения льготами военнослужащих ФПС РФ в
соответствии с Законом Российской
Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим,
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и
Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных
прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах" от 21 января 1993 года N 4328-1.
Постановлением
Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах вооруженных
конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта
военнослужащими на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия только в октябре - ноябре 1992 года к выполнению задач при
вооруженных конфликтах, что полностью согласуется с порядком, ранее
установленным приказом директора ФПС РФ от 17 декабря 1994 года N 0377 и оспариваемым приказом директора ФПС РФ от 12 февраля 2000 года
N 043 "Об объявлении Перечня органов управления, соединений и воинских
частей Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав
Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". При этом директор ФПС РФ, действуя в пределах своих полномочий,
предоставленных ему действующим законодательством и вышеназванными
Постановлениями Правительства Российской Федерации, что не опровергается и
заявителями, объявил Перечень органов управления, соединений и воинских частей
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, входящих в состав
Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации,
утвержденный директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации от 27 октября 1999 года N 314/12/0788.
На основании изложенного и принимая во
внимание, что обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и
правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, по делу не
требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, руководствуясь п.
4 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 8 октября 2002 года отменить.
Вынести новое решение, которым Б., К. и
К.И. в удовлетворении жалоб о признании п. 2 приказа директора Федеральной
пограничной службы Российской Федерации от 12 февраля 2000 года N 043 отказать.