ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2002 года
Дело N 58Г02-43
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 27
декабря 2002 г. кассационную жалобу Правительства Хабаровского края на решение
Хабаровского краевого суда от 30 октября 2002 г. по заявлению прокурора края о
признании нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края частично противоречащими федеральному законодательству.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П.,
Судебная коллегия
установила:
изданным 8 июля
2002 г. Правительством Хабаровского края постановлением (N 12-пр) "О мерах
по дальнейшему развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих в
Хабаровском крае" утверждены (одобрены) "Основные направления
развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Хабаровском крае,
на 2002 - 2005 годы" (п. 2) и на ответственные органы возложены
обязанности по их выполнению (п. п. 3 - 4).
Прокурор Хабаровского края обратился в
суд с заявлением о признании 2, 3, 4 пунктов данного постановления, а также
"Основных направлений развития коренных малочисленных народов Севера,
проживающих в Хабаровском крае, на 2002 - 2005 годы" недействующими
ввиду их несоответствия федеральному и краевому законодательству и принятия
Правительством края с превышением своей компетенции.
Решением Хабаровского краевого суда от 30
октября 2002 г. заявление удовлетворено, оспариваемые пункты 2 - 4
постановления и "Основные направления развития коренных малочисленных
народов Севера, проживающих в Хабаровском крае, на 2002 - 2005 гг."
признаны недействующими и не влекущими правовых последствий со дня их издания.
Оспаривая законность решения по мотивам
невыполнения требований ст. 197 ГПК РСФСР, Правительство Хабаровского края
просит о его отмене и вынесении новых решений об отказе прокурору в заявленных
требованиях.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, оснований для ее
удовлетворения не находит.
Вывод суда о
принятии Правительством Хабаровского края оспариваемых прокурором положений
постановления "О мерах по дальнейшему развитию коренных малочисленных
народов Севера, проживающих в Хабаровском крае" и "Основных
направлений..." с превышением своих полномочий является правомерным,
основанным на правильном применении ст. 10 Конституции Российской Федерации,
пункта "г" части 2 ст. 5 и пункта "б" части 2 ст. 21
Федерального закона от 6 октября 1999 г.
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 30.3 Устава
Хабаровского края; ст. 16 Закона края от 27.11.2001 "О Правительстве
Хабаровского края" и т.д., согласно которым программы
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и перспективное
бюджетное планирование утверждаются его органами законодательной власти путем
издания соответствующих на этот счет законов; в компетенции же исполнительного
органа власти, в том числе Правительства Хабаровского края, находится лишь
подготовка проектов программ социально-экономического развития края с
последующим их представлением в законодательный (представительный) орган
субъекта Российской Федерации и обеспечение исполнения утвержденного органом
представительной (законодательной) власти краевого бюджета.
Исходя из текста и
содержания положений нормативных правовых актов, о законности которых возник
настоящий спор, как само постановление Правительства, так и "Основные
направления..." характеризуются всеми элементами целевой краевой
программы: наименование, характеризующее ее направленность; содержание решаемых
проблем; конкретные цели и ожидаемые результаты; сроки реализации, в том числе
поэтапно; объем затрат на реализацию Программы в целом и поквартально; объемы и виды финансирования из средств государственного бюджета в
целом и по отдельным направлениям; другие источники финансирования, исполнители
программы и т.д., что обоснованно учтено судом при обсуждении вопроса о
правомерности заявленного прокурором требования.
Доводы кассационной жалобы, что в постановлении
Правительства края от 8 июля 2002 г. и утвержденных им "Основных
направлениях..." отсутствуют существенные условия целевой программы,
опровергаются самим текстом нормативных правовых актов, содержащих все элементы
целевой краевой программы.
Эти и другие доводы Правительства края
судом тщательно проверялись, обсуждались и обоснованно признаны не
соответствующими требованиям закона.
Таким образом, Правительство Хабаровского
края, принимая с превышением полномочий оспариваемые прокурором законодательные
акты, допустило нарушение конституционного принципа разделения властей (ст.
10), что в силу пунктов 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации явилось
основанием для признания судом их противоречащими федеральному законодательству
и недействующими со дня издания.
Решение суда является законным,
отвечающим требованиям норм материального и процессуального права; нарушений
ст. 197 ГПК РСФСР, на которую имеется ссылка в кассационной жалобе, не
допущено, а потому оснований для отмены решения по ее доводам не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 30
октября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства
Хабаровского края - без удовлетворения.