ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2000 г. N 47-Г00-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 21 ноября 2000 г. дело по кассационной жалобе Государственного предприятия "Оренбургавтодор" на решение Оренбургского областного суда от 11 сентября 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей и не подлежащей применению ст. 2 Закона Оренбургской области "Об освобождении организаций, входящих в состав государственного предприятия "Оренбургавтодор", от уплаты налогов на приобретение автотранспортных средств, с владельцев транспортных средств и установлении ставки налога на пользователей автомобильных дорог на 2000 год", которой ставка налога на пользователей автомобильных дорог, направляемого в территориальный дорожный фонд Оренбургской области, для организаций, входящих в состав ГП "Оренбургавтодор" установлена в размере 0,75% от налогооблагаемой базы на 2000 год.

По мнению прокурора, такая льгота по налогу на пользователей автомобильных дорог предприятиям, входящих в состав ГП "Оренбургавтодор", предоставлена неправомерно, поскольку законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе понижать ставку налога на пользователей автомобильных дорог только в целом для всех плательщиков налогов, а не для отдельных категорий налогоплательщиков.

Решением Оренбургского областного суда от 11 сентября 2000 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Государственного предприятия "Оренбургавтодор" ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно подпункта "м" ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемых в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации, являются федеральными налогами. Согласно п. 5 данной статьи федеральные налоги (в том числе размеры их ставок) и порядок зачисления их с бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18 октября 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования (внегородские автомобильные дороги и сооружения на них - пункт 6 этой же статьи), осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации и в дорожных фондах субъектов РФ (территориальные дорожные фонды).

Согласно п. 3 ст. 3 данного Закона федеральный налог на пользователей автомобильных дорог зачисляется в территориальный дорожный фонд по ставке, установленной законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Ставка данного вида налога устанавливается в соответствии с п. 2 ст. 5 этого же Закона в размере 2,5% от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг); 2,5 от суммы разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

В силу п. 2 ст. 5 вышеназванного Закона средства налога зачисляются в Федеральный дорожный фонд РФ по ставке 0,5%, в территориальные дорожные фонды по ставке 2 процента. Вместе с тем, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с учетом местных условий могут повышать (понижать) ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, но не более чем на 50% от ставки федерального налога.

Проанализировав положения названных законов, суд пришел к правильному выводу о том, что Закон РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" действительно предоставил право законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации с учетом местных условий повышать или понижать ставку налога на пользователей автомобильных дорог, зачисляемых в территориальные дорожные фонды. Однако, в этом Законе речь идет об установлении ставки налога, а не об установлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. Эта норма закона регулирует отношения по установлению ставки налога на территории субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, используя эту норму и со ссылкой на нее, нельзя вместо установления ставки налога устанавливать налоговые льготы. Право субъекта Российской Федерации по установлению налоговых льгот по данному виду налога в указанном выше Законе не предусмотрено, а другого федерального закона, предоставляющего такое право, не имеется.

Суд обоснованно указал также в решении, что при этом не имеет значения то, что ставка налога (0,75%) установлена в пределах допустимого размера, поскольку сама норма федерального закона применена неправильно.

Суд правильно исходил и из того, что указание на то, что при установлении ставки налога учитываются местные условия также не имеет отношения к налоговым льготам, поскольку в Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" прямо говорится об установлении ставки налога, а не об установлении налоговых льгот. Каждый субъект Российской Федерации с учетом своих местных условий, но для всех налогоплательщиков, на своей территории устанавливает единую ставку налога в размере 2 + 1,25%. Если имеется необходимость для определенной категории налогоплательщиков установить налоговые льготы, то подлежит применению другой федеральный закон, который предоставляет субъекту Российской Федерации такое право.

Правильно указал в решении суд и на то, что в самом названии оспариваемого Закона области и его второй статье говорится именно об установлении ставки налога на пользователей автомобильных дорог. В то время как ставка налога в размере 0,75% установлена не для всех налогоплательщиков области, а только для организаций, входящих в состав ГП "Оренбургавтодор" и по существу это является не установлением ставки налога на пользователей автомобильных дорог на территории Оренбургской области, а установлением налоговой льготы для отдельного предприятия, что противоречит также п. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ, согласно которому нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Вывод суда о противоречии обжалуемого положения Закона области федеральному законодательству основан на исследованных материалах, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Нарушение норм материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Оренбургского областного суда от 11 сентября 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного предприятия "Оренбургавтодор" - без удовлетворения.