ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2000 г. N 5-Г00-102
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда России в составе:
председательствующего В.П. Кнышева
судей В.И. Нечаева
А.В. Харланова
рассмотрела в
судебном заседании 15 сентября 2000 г. кассационную жалобу института повышения
квалификации и переподготовки работников народного образования Московской
области на решение Московского городского суда от 26 июня 2000 г., которым
отказано институту в заявлении о признании частично противоречащим федеральному
законодательству, недействующим и не подлежащим применению закона г. Москвы
"О квотировании рабочих мест в городе Москве" от 12 ноября 1997 N 47.
Заслушав доклад
судьи Нечаева В.И., объяснение представителя института повышения квалификации и
переподготовки работников народного образования Московской области К.,
объяснения представителей Московской городской думы М. и С., Правительства г.
Москвы П., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Власовой Т.А. полагавшей оставить решение суда без изменения,
исследовав материалы дела, коллегия
установила:
Законом г. Москвы
"О квотировании рабочих мест в городе Москве" от 12 ноября 1997 N 47
установлено, что (п. 2 ст. 7) работодатели в соответствии с установленными
квотами обязаны в течение месяца со дня их введения создать или выделить
рабочие места для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной
защите, или внести на специальный счет фонда занятости населения г. Москвы
обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в рамках установленных квот; (п. 4 ст. 7) в случае
невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для
использования труда инвалидов или других категорий граждан
в счет установленных для данной организации квот работодатели обязаны
произвести перечисление на специальный счет фонда занятости населения г. Москвы
обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот
гражданина в размере 12-кратного среднего уровня заработной платы, сложившейся в г. Москве на момент введения квотирования; (п. 5 ст. 7)
работодатели обязаны ежеквартально представлять территориальным подразделениям
комитета труда и занятости информацию (сведения) о выполнении квот для приема
на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или внесении
обязательной платы на специальный счет фонда занятости населения г. Москвы при
невыполнении или невозможности выполнения установленных квот.
Институт повышения квалификации и переподготовки
работников народного образования Московской области обратился в суд с
заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству,
недействующими и не подлежащими применению приведенных пунктов 2, 4 и 5 ст. 7
названного закона. Заявление обосновано тем, что указанные
положения, устанавливающие обязанность работодателей вносить плату за каждого
нетрудоустроенного в рамках установленных квот, противоречат ч. 2 ст. 2
Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового Кодекса
РФ", ст. 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", п. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации", Федеральным законам "О
тарифах страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд
социального страхования Российской Федерации, государственный фонд занятости
населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского
страхования" соответственно ст. ст. 1, 2 и 3 на 1998 г., 1999 г., 2000 г.
Рассмотрев дело, суд указанным выше
решением отказал институту в удовлетворении заявления. В кассационной жалобе
заявитель просит отменить решение суда, считая, что оспариваемым законом в
нарушение указанных выше Федеральных законов введены обязательные платежи, чего
субъект федерации не вправе делать. Обсудив доводы кассационной жалобы,
коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из
содержания статьи 3 закона г. Москвы "О квотировании рабочих мест в городе
Москве" от 12 ноября 1997 N 47 к гражданам, особо нуждающимся в социальной
защите, закон относит инвалидов, имеющих рекомендацию к труду; молодежь в
возрасте до 18-ти лет (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без
попечения родителей и другие).
В соответствии со ст. 25 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
работодатели содействуют проведению государственной политики занятости
населения на основе, в частности, (п. 1) соблюдения установленной квоты для
трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите,
или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких
граждан, (п. 5) В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для
приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости
обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.
Порядок и размеры внесения данной обязательной платы устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Расходы на реализацию мер по обеспечению
дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, производятся за счет, в частности, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и других не запрещенных
законом источников (ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"). Установление законом г. Москвы обязательной платы
работодателями за сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их
не трудоустройства в рамках установленных квот, не запрещено федеральным
законодательством и, следовательно, соответствует предусмотренному ст. 5 этого
Федерального закона положению.
Согласно подп. "ж" п. 1 ст. 72
Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное
обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. До настоящего времени федеральным законодательством не
установлен порядок и размер обязательной платы работодателями при невыполнении
квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Поэтому, Московская городская дума вправе была принять закон "О
квотировании рабочих мест в городе Москве" в оспариваемой части. В случае
если, какие-либо положения этой части закона будут противоречить федеральному
нормативному акту, который будет принят по этому вопросу, не исключена
возможность приведения этих положений в соответствие с федеральным нормативным
актом.
Доводы заявителя о противоречии
оспариваемых пунктов закона г. Москвы указанным в заявлении и кассационной
жалобе федеральным законам не нашли подтверждения в суде, они полно и
всесторонне проверены в судебном заседании, по ним судом дано суждение.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского
суда от 26 июня 2000 г. без изменения, кассационную жалобу института повышения
квалификации и переподготовки работников народного образования Московской
области без удовлетворения.