ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2000 г. N КАС00-213
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Лаврентьевой М.Н.,
Ермилова В.М.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 30 мая 2000 г. гражданское дело по жалобе
Финансового управления Правительства Еврейской автономной области на п. 1
"Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение
одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой
(попечительством)", утвержденного приказом Министерства образования РФ от
19 августа 1999 года N 199 по кассационной жалобе Финансового управления
Правительства ЕАО на решение
Верховного Суда РФ от 7 апреля 2000 года, которым в удовлетворении заявленного
требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
19 августа 1999 года Министерство
образования Российской Федерации утвердило "Положение о порядке выплаты
денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для
детей, находящихся под опекой (попечительством)".
Финансовое
управление Правительства Еврейской автономной области обратилось в Верховный
Суд РФ с жалобой на п. 1 данного Положения, сославшись на то, что этот
нормативный акт не соответствует ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и нарушает права
органов местного самоуправления, которые приведенным пунктом 1 оспоренного
положения незаконно обязаны производить выплаты опекунам (попечителям) денежных
средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам
данного региона.
Отказывая в
удовлетворении жалобы, Верховный Суд РФ обоснованно сослался на то, что
принятый 21 декабря 1996 года Федеральный закона "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" определил общие принципы, содержание и меры государственной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и
предусмотрел источники расходов на реализацию мер по их обеспечению.
Оспоренное заявителем Положение не
противоречит данному Закону.
В соответствии со ст. 5 приведенного
Федерального закона, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных
гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников; порядок возмещения
расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь,
мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждается
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Правительством РФ 20 июня 1992 года было
принято постановление N 409 "О неотложных мерах по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Именно этим Постановлением Правительства
РФ установлены натуральные нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким
инвентарем и необходимым оборудованием для детей, оставшихся без попечения
родителей.
Пунктом 3 данного правительственного
постановления Минобразованию РФ было поручено
разработать Положение о порядке выплаты денежных средств на указанные нужды.
Проанализировав приведенные правовые
нормы, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренное
Положение определяет лишь порядок указанных выплат на детей в установленных
Правительством РФ пределах и закону и Конституции РФ соответствует.
Как пояснили в судебном заседании
представители Министерства образования РФ и Министерства юстиции РФ, оспоренным
нормативным актом органы опеки и попечительства обязаны производить указанные
выплаты не за счет средств, принадлежащих им или другим органам местного
самоуправления, а лишь за счет тех средств, которые установлены для таких
выплат законом.
В связи с этим довод в кассационной
жалобе о том, что п. 1 Положения нарушены какие-либо права и интересы органов
местного самоуправления, нельзя признать обоснованным.
В кассационной жалобе утверждается, что
оспоренным пунктом Положения органы опеки и попечительства обязаны производить
виды выплат ("опекунские пособия"), которые якобы не предусмотрены
законом.
Между тем, именно Федеральным законом
"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" предусмотрены такие дополнительные
гарантии, в том числе на образование, на медицинское обслуживание, на имущество
и жилое помещение, на труд.
В материалах дела (л.д.
16) имеется копия телеграммы от 17 марта 2000 года об извещении заявителя о дне
рассмотрения жалобы на 7 апреля 2000 года, в связи с
чем довод в кассационной жалобе о том, что суд не извещал заявителя о дне
слушания дела, несостоятелен.
Кроме того, в заявлении от 21 марта 2000
года N 355 заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 27).
С учетом изложенного,
кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 7 апреля 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Финансового
управления Правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.