ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2000 г. N 8-Г00-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И.

судей Харланова А.В.,

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 16 мая 2000 г. дело по кассационной жалобе Д. и его представителя С. на решение Ярославского областного суда от 10 марта 2000 г., которым Д. отказано в удовлетворении жалобы на бездействие избирательной комиссии Ярославской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Коптевой Л.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Д., зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Ярославской области, обратился в суд с жалобой на бездействие избирательной комиссии Ярославской области, выразившееся, по его мнению, в том, что избирательная комиссия Ярославской области в нарушение ст. 65 Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (далее Закон Ярославской области) не установила порядок предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей в средствах массовой информации (далее СМИ) финансируемых из местного бюджета.

Заявитель просил обязать избирательную комиссию установить порядок предоставления зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы Ярославской области бесплатного эфирного времени на Угличском радио и телевидении и бесплатных печатных площадей в "Угличской газете", ссылаясь на то, что муниципальное радиовещательное учреждение "Городские новости", ООО "Угличское общественное телевидение" и редакция "Угличская газета" более чем на 15% бюджета соответствующих организаций финансируются из местного бюджета Угличского муниципального округа, а значит относятся к организациям, перечисленным в п. 1 ст. 35 Закона Ярославской области, которые на выборах в органы государственной власти Ярославской области обязаны бесплатно предоставлять зарегистрированным кандидатам эфирное время и печатные площади.

Решением Ярославского областного суда от 10 марта 2000 г. в удовлетворении жалобы Д. отказано.

В кассационной жалобе Д. и его представителя С. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Граждан российской Федерации" организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакция периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации.

Аналогичные положения содержатся применительно к Ярославской области в п. п. 1, 3 ст. 35 Закона Ярославской области.

Согласно ст. 40 и п. 1 ст. 41 названного выше Федерального закона зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатных печатных площадей, бесплатного эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 1 ст. 39 данного Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 65 и п. 1 ст. 66 Закона Ярославской области.

В силу п. 5 ст. 40 указанного выше Федерального закона (п. 5 ст. 65, п. 1 ст. 66 Закона Ярославской области) расходы названных организаций покрываются за счет текущего бюджетного финансирования организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 65, п. 1 ст. 66 Закона Ярославской области порядок предоставления бесплатного эфирного времени и печатных площадей зарегистрированным кандидатам на каналах организаций, указанных в п. 1 ст. 35 настоящего закона устанавливается Избирательной комиссией Ярославской области, избирательной комиссией муниципального образования соответственно уровню выборов и должен обеспечивать получение эфирного времени зарегистрированными кандидатами на равных основаниях (по продолжительности выступления, времени выхода в эфир и другим условиям).

Согласно ст. 46 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня в Российской Федерации производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета).

Статьей 69 Закона Ярославской области предусмотрено, что расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти Ярославской области производятся за счет средств, выделяемых из государственного бюджета Ярославской области, а в органы местного самоуправления муниципальных образований соответственно за счет финансовых средств бюджетов муниципальных образований.

В силу ст. ст. 14, 16 Закона Ярославской области избирательная комиссия Ярославской области, являясь государственным органом, осуществляет подготовку и проведение выборов, обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан в соответствии со своей компетенций.

Проанализировав названные выше положения избирательного законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку СМИ муниципальных образований, в том числе редакция "Угличской газеты", ООО "Угличское общественное телевидение", МРУ "Городские новости" финансируются из местного бюджета муниципального образования, что стороны не оспаривали, и свои расходы по бесплатному предоставлению эфирного времени и печатных площадей для предвыборной агитации возмещают также из средств м местного бюджета, то избирательная комиссия Ярославской области при выборах депутатов в Государственную Думу Ярославской области не вправе устанавливать обязательный для указанных выше организаций порядок предоставления бесплатного эфирного времени и печатных площадей, так как при этом будут использоваться финансовые средства местного бюджета муниципального образования.

Обоснованно также суд указал в решении, что в силу ст. ст. 12, 120, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно от органов государственной власти управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения, к которым отнесены, в том числе, вопросы создания условий для деятельности СМИ муниципального образования (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Принимая решение по делу суд правильно применил положения ст. ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ст. 35 Закона Ярославской области во взаимосвязи с другими положениями названных Законов.

При этом следует иметь в виду, что заявителем не представлено суду доказательств того, что неустановлением избирательной комиссией Ярославской области порядка предоставления кандидатам в депутаты Государственной Думы области бесплатного эфирного времени и бесплатных площадей в муниципальных СМИ, были нарушены его права по сравнению с другими кандидатами, созданы неравные условия проведения предвыборной агитации.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приводившимся заявителем в ходе судебного разбирательства, сводятся к неправильному применению судом норм материального права, между тем им дана, как указывалось выше, правильная правовая оценка судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ярославского областного суда от 10 марта 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Д. и С. - без удовлетворения.