ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 2000 г. N 1н-522-99д

 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    Председателя                                    Лебедева В.М.,

    членов Президиума                               Радченко В.И.,

                                                   Меркушова А.Е.,

                                                   Сергеевой Н.Ю.,

                                                      Верина В.П.,

                                                     Жуйкова В.М.,

                                                    Петухова Н.А.,

                                                     Смакова Р.М.,

                                                 Вячеславова В.К.,

                                                   Кузнецова В.В.,

                                                    Каримова М.А.,

                                                      Попова Г.Н.,

                                                    Свиридова Ю.А.

 

рассмотрел гражданское дело по жалобам офицеров Главной военной прокуратуры на действия начальника Главного управления военного бюджета и финансирования МО РФ, связанные с отказом в выплате заявителям должностных окладов с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах РФ по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Розанова А.А. на определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г.

В протесте ставится вопрос об отмене названного определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и оставлении в силе решения Московского гарнизонного военного суда от 26 августа 1999 г., определения Московского окружного военного суда от 19 ноября 1999 г. и постановления президиума Московского окружного военного суда от 2 февраля 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М., объяснение заявителя П.Г.Ю., полагавшего протест удовлетворить, и выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., поддержавшего протест, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

установил:

 

в соответствии с решением Московского гарнизонного военного суда от 26 августа 1999 года, оставленным без изменения Московским окружным военным судом 19 ноября 1999 года и президиумом Московского окружного военного суда 2 февраля 2000 года, удовлетворены жалобы военнослужащих Главной военной прокуратуры генерал-лейтенанта юстиции Н.Г.Н., полковника юстиции П.Г.Ю. и жалоба первого заместителя Главного военного прокурора в защиту интересов военнослужащих Главной военной прокуратуры генерал-полковника юстиции Д.Ю.Г., генерал-лейтенантов юстиции С.В.А., Я.Ю.П., генерал-майоров юстиции Б.Ю.М., Б.А.Г., К.В.К., Л.А.Г., М.К.А., Н.А.П., С.А.В., Ч.Н.Н., Ш.И.В., Ш.В.С., полковников юстиции А.С.В., А.А.И., А.А.И., А.Р.Т., А.С.И., Б.А.А., Б.О.Б., Б.А.В., Б.К.А., Б.А.В., Б.С.В., Б.Л.В., Б.А.В., Б.А.В., Б.А.П., В.С.Г., В.А.Ю., В.А.В., В.А.Г., Г.А.В., Г.М.И., Г.А.Н., Г.С.И., Г.В.Я., Г.Ю.М., Г.П.Е., Г.В.А., Г.Е.А., Д.С.А., Д.П.С., Д.А.С., Д.О.В., Д.И.В., Д.О.Л., Е.В.Е., Е.С.А., Е.А.И., Ж.В.В., З.А.И., З.Б.С., З.Н.К., З.В.А., И.В.М., И.В.Н., И.С.В., И.Р., К.С.В., К.А.И., К.М.П., К.В.Г., К.Л.П., К.Ю.С., К.В.В., К.О.С., К.В.И., К.В.И., К.Ю.Н., К.В.М., К.В.В., К.В.Р., Л.В.В., Л.С.В., Л.В.А., Л.И.М., Л.С.П., Л.М.П., М.В.В., М.А.А., М.Н.А., М.В.А., М.Ю.И., М.С.Г., М.В.В., М.А.А., М.А.А., Н.Н.А., Н.С.Д., Н.А.А., О.В.С., О.В.Ю., П.Н.И., П.А.Б., П.С.И., П.В.В., П.В.П., П.М.И., П.А.Г., П.В.Н., П.А.Н., Р.В.Н., Р.А.П., Р.А.А., С.А.Л., С.Е.В., С.А.Г., С.В.А., С.В.А., С.А.И., С.А.Ф., С.М.М., С.В.В., С.Н.И., С.Н.Д., С.А.А., С.В.И., Т.А.А., Т.В.П., Т.Ф.Р., Т.И.Е., Т.И.И., Т.В.В., У.С.В., У.С.Ю., Ф.Б.В., Ф.Л.И., Х.В.И., Ч.А.Н., Ч.В.С., Ч.Г.К., Ч.Ю.И., Ч.А.В., Ч.А.В., Ч.В.Н., Ч.А.В., Ш.Ю.Г., Ш.А.П., Ш.Ю.А., Ш.Г.Г., Ш.Р.Х., Ш.С.В., Ш.Н.Е., Ш.Ю.И., Ш.В.А., Ш.Ю.В., подполковников юстиции А.А.С., А.С.В., А.Ю.А., А.Н.Н., Б.С.В., Б.Ю.Б., Б.Н.В., Б.Л.В., Б.А.К., В.С.Ю., Г.А.А., Г.В.В., Г.О.В., Г.И.Ю., Г.А.Ю., Д.Е.Г., Е.М.В., З.Е.В., И.Ю.Н., К.В.Д., К.С.В., К.А.Г., К.О.А., К.А.Н., К.О.А., К.С.Г., К.В.С., Л.С.Н., Л.Е.Н., М.С.Ю., М.О.Ю., М.А.Ю., М.А.Н., М.К.А., М.А.В., М.С.А., М.Ю.В., М.В.Н., М.А.Г., М.А.Н., М.В.Г., М.О.А., Н.В.А., Н.В.Г., О.А.Н., П.В.В., П.А.М., П.А.Ф., П.А.А., Р.Н.Б., Р.А.В., Р.И.О., Р.Г.Г., Р.С.А., С.К.А., С.Е.В., С.А.В., С.А.М., С.С.С., С.С.Н., С.А.П., С.А.Л., С.А.Е., С.И.Н., Т.А.В., Т.Н.П., У.А.А., Ф.В.А., Ф.А.Б., Х.Б.М., Ч.О.В., Ш.М.А., Ш.С.А., Я.В.А., майоров юстиции Б.С.В., Б.С.В., Б.А.В., В.С.В., В.Д.Г., В.А.Б., Г.В.Я., Г.А.В., Д.В.В., Е.А.Л., Е.С.В., Е.К.Э., Е.Н.И., З.Р.С., К.М.А., Л.В.И., Л.И.С., М.Г.В., М.В.В., М.И.В., П.Д.Е., П.А.С., П.В.О., П.В.В., Р.К.И., Р.И.И., С.А.Н., С.Н.Ф., С.О.П., С.В.И., Х.Ю.А., Х.Д.В., Х.О.В. и капитана Т.В.Е. на действия начальника Главного управления военного бюджета и финансирования (ГУВБиФ) МО РФ, связанные с отказом в выплате заявителям должностных окладов с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах РФ.

Удовлетворяя требования заявителей, военный суд гарнизона указал, что все они являются офицерами военной прокуратуры и приравнены к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, поэтому имеют право на дополнительные выплаты, предусмотренные Законом РФ "О статусе военнослужащих". Поскольку 25-процентная надбавка к должностному окладу за службу в Вооруженных Силах является дополнительной выплатой и предусмотрена для всех военнослужащих, проходящих службу по контракту, то действие Приказа Министра обороны N 61 от 4 февраля 1998 года, устанавливающего эту выплату, распространяется также на прокуроров и следователей органов военной прокуратуры.

Московский окружной военный суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, решение оставил без изменения.

Президиум Московского окружного военного суда протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ на предмет отмены указанных судебных решений оставил без удовлетворения.

Определением Военной коллегии Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г. по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ - председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ указанные судебные решения отменены и по делу вынесено новое решение - об отказе в удовлетворении требований заявителей.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации оспаривается законность и обоснованность данного определения, в обоснование чего приводятся следующие доводы.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определение размеров должностных окладов военнослужащих относится к исключительной компетенции Правительства РФ, а Министр обороны в соответствии с п. 10 ст. 13 данного Закона вправе устанавливать лишь надбавки и другие дополнительные выплаты.

Постановлением Правительства РФ N 1349 от 7 декабря 1994 года Министру обороны РФ было предоставлено право устанавливать всем военнослужащим (кроме проходящих военную службу по призыву) оклады по воинской должности с увеличением на 25 процентов за службу в Вооруженных Силах РФ.

Утверждение в определении Военной коллегии о том, что своим Приказом N 61 - 1998 г. Министр обороны РФ произвел увеличение должностных окладов и установил их новые размеры, является несостоятельным, поскольку увеличение должностных окладов военнослужащим Министром обороны не основано на законе. Поэтому, делается вывод в протесте, предусмотренное названным Приказом Министра обороны РФ увеличение должностных окладов на 25 процентов следует рассматривать как надбавку к должностному окладу.

Каких-либо ограничений в выплате надбавок в отношении прокуроров и следователей военных прокуратур ни в Постановлении Правительства РФ N 1349 от 7 декабря 1994 г., ни в Приказе Министра обороны N 61 от 4 февраля 1998 г. не содержится.

Кроме того, указывается в протесте, прекращение названной выплаты военным прокурорам и следователям противоречит требованиям ст. 18 и ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, а п. 11 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает сохранение всех дополнительных выплат, ранее установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок же формирования должностных окладов военных прокуроров и следователей в процентном отношении к окладу Генерального прокурора не препятствует выплате им данной надбавки, поскольку никаких ограничений в этом отношении законодательство не содержит. Ссылка Военной коллегии в определении на приказ МО РФ N 235-1998 несостоятельна, так как он не прошел государственную регистрацию и признан Верховным Судом РФ недействующим.

Таким образом, делается вывод в протесте, каких-либо законных оснований для прекращения выплаты военнослужащим прокурорско-следственного состава Главной военной прокуратуры 25-процентной надбавки к должностным окладам за службу в Вооруженных Силах РФ не имеется.

В заключение в протесте предлагается отменить определение Военной коллегии от 22 февраля 2000 г. в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, оставив в силе вынесенные ранее по данному делу судебные решения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы протеста, Президиум Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

В определении Военной коллегии Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г. правильно указано, что в соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ N 61 от 4 февраля 1998 года увеличение военнослужащим должностных окладов на 25% за службу в Вооруженных Силах РФ является не дополнительной надбавкой к должностному окладу (не дополнительной выплатой), а установлены должностные оклады в новых размерах.

Приказ Министра обороны РФ N 61 от 4 февраля 1998 г. издан в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1349 от 7 декабря 1994 г. и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 19 марта 1998 г.

Именно это Постановление Правительства РФ, изданное в целях приведения уровня материального обеспечения личного состава Вооруженных Сил РФ в соответствие с уровнем материального обеспечения военнослужащих и сотрудников других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба, и явилось правовым основанием для увеличения должностных окладов военнослужащим на 25 процентов.

В связи с принятием этого Постановления Правительством РФ и изданием Министром обороны РФ указанного выше Приказа, с учетом увеличения должностных окладов военнослужащим на 25 процентов произведен перерасчет пенсий лицам, находящимся в запасе и отставке, а процентные надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу, исчисляются из должностных окладов, увеличенных на 25 процентов.

Поскольку должностные оклады прокурорско-следственных работников органов военной прокуратуры установлены в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в процентном отношении от должностного оклада Генерального прокурора, увеличение их должностных окладов на основании указанных выше Постановления Правительства РФ и Приказа Министра обороны РФ необоснованно.

Ссылка в протесте на ст. 18 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ несостоятельна, поскольку изданием Министром обороны РФ Приказа N 61-1998 какие-либо права и свободы военных прокуроров и следователей не умаляются и не отменяются, а дополнительные выплаты, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и другими правовыми нормативными актами, в настоящее время не отменены и выплачиваются военнослужащим органов военной прокуратуры.

С учетом изложенного Президиум Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований для отмены определения Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Руководствуясь п. 1 ст. 329 ГПК РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2000 года по жалобам офицеров Главной военной прокуратуры на действия начальника Главного управления военного бюджета и финансирования, связанные с отказом в выплате заявителям должностных окладов с увеличением на 25% за службу в Вооруженных Силах РФ, оставить без изменения, а протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации без удовлетворения.